2021-4-9 | 林业项目论文
作者：陈建刚 单位：福建省顺昌县林业局
近年来，林业项目资金投入逐年在增加，资金投向涉及森林生态效益补偿、森林培育、石油价格补贴、林业产业化、基础设施建设等方方面面，这些都为林业工作的开展注入了活力，为推动林业持续稳定发展起到了积极促进作用，与此同时，也对林业专项资金的管理和使用提出了更新更高的要求。本文对当前顺昌县林业专项资金的管理使用过程中存在的一些问题谈谈个人看法。
一、林业项目资金管理的现状
1．资金规模及投向情况
近三年来，中央及省级财政共向顺昌县下达林业项目资金6704.1万元，其中:2009年下达林业专项资金779.35万元，2010年下达专项资金2065.71万元，2011年下达专项资金3859.04万元。资金投向涉及林业工作的方方面面，重点覆盖强农惠农项目，其中，森林生态效益补偿基金、石油价格补贴、现代农业(竹业)项目、油茶和无患子示范项目、造林绿化补助、国有林场棚户区改造项目所占比重较大。
2．资金使用管理情况
为确保林业项目资金规范安全运行，顺昌县林业局对林业项目资金运行全过程进行了事前、事中和事后全方位监督。一是设立专职林业项目会计人员，负责专项资金核算管理;二是加强与项目有关单位的协调，建立项目贮备库，根据申报项目情况做好项目管理前期工作;三是及时将项目有关情况传递到项目实施单位，使项目单位及时了解资金动向，方便实施单位办理拨付手续。同时，定期向同级林业、财政部门报告项目资金使用和项目实施情况，以确保资金能够及时、有效的运用在项目上;四是建立项目管理档案，做到“一个项目一份档案”，并根据项目进展情况定期开展监督检查工作。按照项目管理要求，项目开工前到实施现场实地察看，项目实施中期到现场了解工程进展情况，项目竣工后到实地检查验收。确保每个项目到现场实地勘察不少于3次，随时了解项目进展情况，并及时上报检查结果。五是根据检查情况及工程进度情况进行拨款，严格控制资金的不合理支出，确保项目资金专款专用。
二、项目资金管理中存在的问题及其原因分析当前项目资金管理存在的问题主要集中表现在以下几个方面。
1．资金需求与扶持力度不匹配。项目资金的扶持主要是促进某一领域的快速发展，但若资金没有达到一定的集聚度，所进行的项目也可能由于资金使用的不充分而无法达到预期效果，削弱了项目资金引导作用的发挥。尽管这几年林业项目资金增长较快，但仍不能满足林业经济发展的需要。尤其是县级财政相对困难，根本无力配套项目资金，资金依然存在较大缺口。
2．资金拨付与项目进度不同步。中央、省、基层，层层上报批复再层层拨转分配，造成资金拨付往往滞后于项目开工时间。林业项目特别是一些种植项目季节性强，由于资金项目不同步经常造成项目开展拖延一年的情况，项目用地要么闲置要么次年申请变更，为管理带来很大难度。
3．个别项目资金使用不规范。如拨付手续不全，未附验收报告单、设备购置未履行政府采购程序等，没有按照项目规定程序使用资金。
4．项目资金管理不到位。实行会计集中核算后，林业项目资金由顺昌县会计核算中心统一核算，会计核算中心核算人员对林业项目资金用途理解不透，无法按照单个项目资金核算，造成项目资金会计核算混乱。
三、加强林业项目资金管理的几点建议
1．要科学制定规划，选择建设项目。根据当前林业工作重点，与专业技术部门协同，科学地制定适合的项目规划。在此基础上，本着先急后缓、突出重点，整体推进、全面发展的指导思想，确定重点建设项目。集中资金投入的同时积极引导、组织项目单位充分发挥自己的优势，因地制宜，建立项目资金投入为主、财政及项目单位投入为辅的机制，突出发展市场前景好、能幅射千家万户的骨干项目，使广大林农有较稳定的增收来源，使林业工作能够更好开展。
2．加强与财政、发改、农发部门以及上级部门的沟通和联系，尽早了解项目相关信息。建立项目资金预告制度，增强主动服务意识。计财部门在收到项目资金文件后一个工作日内必须以电话方式预先告知项目单位，对重点项目资金实行书面通知预告。通过实行项目资金预告制，使项目单位及时了解资金动向，方便单位办理拨付手续，确保工程正常建设需要。
3．进一步规范项目资金管理，建设单位必须明确项目资金的运作、使用的程序。建立项目责任负责制和项目廉政责任制。对违反专项资金管理规定的行为，发现一起，查处一起。要建立项目档案管理。对实行直接拨付和实行报账审核制的数额较大的项目资金实行“一个项目一个档案”的管理。将项目的相关申报文本、实施方案、资金文件、拨付凭证、竣工报告等相关资料归档收集。通过“一项资金一个档案”的管理，进一步规范项目的基础管理工作。同时还要建立专项资金项目数据库，内容包括项目名称、建设性质(新建，续建等等)、规模、建设工期、概算总投资、资金筹措计划(中央，省级，市级和自筹)、项目形象进度、资金到位和使用情况、决算及验收情况等。
4．加强林业项目资金会计核算工作，及时准确反映项目运行经济情况，要按照项目资金管理的要求，及时与会计核算中心交换信息，沟通做法，做到专项管理，专款专用。