树立林业科学发展观的措施论述

作者：李志刚 单位：陕西省岐山县林业工作站

林业不仅是国民经济中的一项基础性产业，更是一项公益性事业，其在我国国民经济与社会发展长远规划中占据着十分重要的地位。发展林业是我国的一项基本国策，建设生态文明，是我国乃至全人类共同的宏伟目标，其意义深远。

1树立林业科学发展观

1.1科学地认识林业

科学认识林业是发展林业的基本前提。首先，林业是一项基础性产业，为我国的国民经济发展提供了大量的木材等林产品，为其他产业的发展和人民生活提供了必要的生产资料，为我国的社会主义建设做出了有目共睹的贡献。林产品被广泛用于各行各业及生活中的方方面面，木料和林果等林产品有着巨大的经济效益，一片森林就是一个绿色银行。其次，也是最重要的一点，林业有着巨大的生态效益，且生态效益远远大于其经济效益。森林生态系统是生物圈这个地球上最大的生态系统的重要组成部分，对保持整个生态平衡有着举足轻重的作用，森林及其植被产生的氧气，以及它吸收的二氧化碳支撑着人类对氧气的消耗和对二氧化碳的排放，并且维持着两方面的平衡。同时它还有调节地球上水的分布功能，另外它通过对大气中臭氧层的作用影响阳光中的紫外线的强度，继而影响地球上的所有生物。因此，森林及其植被决定着所有生物包括人类社会的发展空间，没有一定的绿色植被，人类社会不仅没有发展的空间，而且会使现在的文明成果遭到毁灭性破坏。没有森林及其植被这个生态平衡机制，人类及各种动物就无法在地球上生存和发展，林业的生态效应意义是巨大的，林业的社会化公益性效益必须引起人们的高度重视。

1.2科学地发展林业

我国的林业发展，经历了以国家和集体所有制形式下的全民植树造林运动的过程。这种发展林业的形式是与当时农村的土地所有制形式相适应相配套的。近年来我国实行了耕地的家庭承包制形式，取得成功以后，我国的林业所有制形式也相应发生了变革，林权制度改革就是一个适应这种所有制形式的具体的林业发展路子。随着社会的发展，将来林业的发展将会像其他发达国家一样，实行以大户为主的私有化林业发展模式。并与世界现代林业接轨，这是科学的林业发展形式，将极大的促进林业事业的发展。林业发展过程中阻碍发展的因素，一是投资大、见效慢的状况，这种状况不利于调动群众投资林业的积极性。二是林业市场体制不完善。现在只有以木料等为主的林产品市场，而没有建立林业生态市场。使林业的生态产品如生产的氧气、吸收的二氧化碳，对环境（如水）的调节、净化以及防洪抗旱效益没有形成消费市场。使生产者生产的生态产品被不合理的无偿占有和使用，生产者无任何收益和回报。这种不合理、不科学的局面将产生十分不利的后果，这无形中给林农一个信息，保护林木，活立木所产生的生态产品没有效益，而只有大量砍伐林木，通过卖木料才能收益，这对森林资源的保护是十分不利的。要解决以上两方面的问题，当务之急，就是适时启动科学合理、公平有序的林业生态产品市场，并建立绿色银行。

2落实林业科学发展观的措施

2.1针对主要问题，科学制定林业发展政策

一是要改革林地林权的所有制形式。当前在搞好集体林权制度改革的前提下，要逐步推进国有林的林权改革。以家庭个人承包为过渡，最终实现林权大户承包和股份制改造，从而实现林业的现代化，并与国际林业接轨。二是要抓紧建立林业专业银行，加强对林地、林木的资产评估。实现以林地、林权为抵押，通过对林地、林木资产定期评估，并根据评估的结果向林木、林地所有者发放贷款，缩短林业的见效周期，增强社会各界人士投资林业的积极性。三是及时建立林木、林地流转市场，包括木料等林产品市场和林业生态市场，特别是生态市场，变生态消费品无偿使用为有偿使用，变政府投资为消费者投资，政府做好监管职能。要根据企事业单位生产，人民生活对生态产品如氧气等的消耗量，进行科学地评估，对生态产品的生产者据其生产量，每年由政府将收集到的由生态产品消费者交纳的使用资金兑付给生态产品生产者，从而确保林木活立木所有者能在短期内见到生态效益，这有利于调动人们保护森林资源的积极性，减少盗伐、滥伐现象的发生，从根本上解决森林资源保护与利用之间的矛盾，促进林业大发展。

2.2加强林业科研推广力度，确保造林成效

国家应不断加强林业科研投入，促进林业实用科技的推广力度，确保林业科技知识深入到每一位林农当中去。坚持因地制宜、科学规划、分类指导，坚持育苗、造林、管护协调发展，做到栽一片成一片。采用先进的育苗技术，提高苗木质量；造林坚持按造林技术规程办事，提高造林成活率；坚持做到一栽就管，一管到底，切实落实各项管护措施，真正提高造林保存率，确保造林成效；病虫害防治与检疫贯穿林木生长的整个过程，确保林木健康成长，提高林分质量。

2.3提高林业执法力度，为林业发展保驾护航

加强林业立法力度，堵塞林业发展过程中出现的各种漏洞。加强林业执法队伍建设，提高执法水平。增强执法力度，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪活动。依法护林，保障林业事业顺利发展。

2.4森林资源的合理利用与保护

以经济为杠杆，以市场为准绳，协调好森林资源的利用与保护的关系。要在保持森林资源有一定增长的前提下，继续实行有计划的采伐，既要让林业为社会建设生产出好的木材等林产品，也要让林业的生态效益发挥出巨大的作用，两者要协调一致，做到青山长在，永续利用。