循环农业经济特征及对策

本文作者：李峰 单位：武汉大学中国中部发展研究院博士研究生

农业作为直接利用自然资源进行生产的基础性产业，是人类对自然资源与生态环境影响和依赖最大的第一产业，其对整个国家和地区的可持续发展起着至关重要的作用。但我国当前的农业生产状况存在很多亟待解决的问题，具体表现在资源严重浪费、环境质量下降、产业链条较短、经济效益偏低等，因而需要寻找一种新的农业经济增长方式、实现农业的可持续发展，循环农业经济为解决这一难题提出了新的思路。大力发展循环农业经济，不仅有利于节约资源、提高资源利用率，促进农业增效和农民增收，也是我国农业可持续发展、维护国家粮食安全、建设社会主义新农村、解决“三农”问题的客观需要。

循环农业经济及其特征

循环经济是对物质闭环流动型经济的简称。循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化（Reducing）、再利用（Reusing）、资源化（Recycling）”为原则，把传统“资源－产品－污染排放”的“单向单环式”的线性经济，改造成“资源－产品－再生资源－产品－再生资源”的“多向多环式”与“多向循环式”相结合的反馈经济及循环经济综合模式，使传统的高消耗、高污染、高投入、低效率的粗放型经济增长模式转变为低消耗、低排放、高效率的集约型经济增长模式。在宏观层面上，循环经济要求对产业结构和布局进行调整，将循环经济理念贯穿于社会经济发展的各领域、各环节，建立和完善全社会的资源循环利用体系；在微观层面上，要求节能降耗，提高资源利用效率，实现减量化，并对生产过程中产生的废弃物进行资源化利用，同时根据资源条件和产业布局，延长和拓宽生产链条，促进产业间的共生耦合。循环农业经济是循环经济理论在农业上的具体实践。也就是运用可持续发展思想，结合生态学、生态经济学、生态技术学等基本理论，采用循环生产模式,以资源的高效利用和循环利用为核心,建立农业经济增长与生态系统环境质量改善的动态均衡机制，实现生态的良性循环和农业的可持续发展的循环经济模式。其实质是在保护农业生态环境和充分利用高新技术的基础上，调整和优化农业生态系统内部及产业结构，提高农业生态系统物质和能量的多级循环利用，严格控制外部有害物质的投入和农业废弃物的产生，最大程度地减轻环境污染，把农业生产经济活动真正纳入到农业生态系统循环中去。

我国循环农业经济发展存在的问题

我国农业循环经济在实践中一定程度上扭转了农村资源短缺、生态环境恶化的局面,但要彻底解决“三农”问题,贯彻和落实科学发展观乃至全面实现小康社会，引领中原经济区建设，还有许多障碍性因素亟待破解。

首先，思想上认识不足，观念陈旧，循环经济意识淡漠。在发展循环农业经济的过程中，存在一些不正确的认识：一是没有把通过产业结构优化调整、产品结构优化升级作为提高生产率的方法，且与循环经济3R原则没有直接的联系；二是对如何科学推进循环农业经济建设缺乏认识，盲目地只追求速度；三是传统耕作方式仍是农业的主要生产手段；四是一些基层工作部门单纯追求经济增长指标，对循环农业建设引导不力，甚至制造人为障碍；五是农民总体文化素质较低，还达不到担当循环农业建设主力军的要求；六是对发展循环农业的宣传推广力度不足，尚未形成浓厚的舆论氛围。七是陈旧落后的思想观念对循环农业经济的发展制约严重。

其次，技术上研发滞后，科技体制改革不到位。科学技术是循环农业发展的关键。当前核心污染治理技术、废物利用技术和清洁生产技术研发投入不足，先进适用技术尚未得到普遍推广。在循环经济的关键技术方面，主要靠某些大型企业单兵作战，没有形成企业间联合攻关的局面，而且多数企业和经济实体的工艺和技术装备落后，资源综合利用和环保产业技术水平较低，尚未形成促进循环经济发展的技术支撑体系。此外，环保产业技术开发能力弱，环保产品技术含量较低，城市垃圾资源化、城市生活污水处理和高浓度有机废水治理等重要领域的一些关键产品尚无我国自主的制造技术。

第三，资金缺乏，财政支持力度不够，多元化的投资体系尚未形成。一是财政补贴制度设计不尽合理。现行政策中考虑环境保护与资源综合利用的补贴项目仅限于少数几项间接补贴，缺少必要的制度来实施农业支持政策；二是税收优惠政策存在缺陷。现行税收优惠政策尚未体现循环经济理念，基本上沿袭了末端治理的传统观念。此外，现行鼓励发展循环农业经济的优惠手段比较单一，优惠政策相互不配套，各项政策相互冲突的现象时有发生；三是政府财政投入有限。与循环工业不同，循环农业的操作人和受益人大多是资金匮乏的农户，依靠个人力量和小群体的能力根本无法满足循环农业经济中长期发展对资金的需求。因此，发展循环农业必须依靠财政的大量投入，而当前投入的财政资金还十分有限；四是大部分投资农业的投资人和企业急功近利，不愿意投资具有长远生态效益和社会效益的循环农业项目，只把眼光盯在那些周期短、见效快的项目。

第四，资源利用率低，水土流失严重，耕地生产潜力挖掘不足。随着人口增长、土地沙化、流失等要素存在，我国耕地日趋减少。若要实现农业的可持续发展，就必须要加强对耕地数量、质量的控制，实现耕地总量动态平衡，确保有限的耕地资源的永续利用。但是由于风沙危害的程度仍呈上升趋势，滥伐、盗伐、毁林开垦和乱占林地等现象在短期内难以根除，耕地资源已成为我国农业经济发展中最为薄弱的环节和资源安全的潜在隐患。如果不加以强力保护，很可能会危及农业的可持续发展。

第五，环境污染严重，农业生态环境有待进一步改善。由于现代农业是建立在大量化学肥料、农药基础上的化学集约型农业，长期不合理地使用化学物质造成了农业生态环境的恶化，直接威胁到农产品质量安全。农业产量上去了，但代价是巨大的，环境遭受到了严重的污染，给当代甚至后代子孙带来了极大危害。此外，由于长期不重视清洁生产，我国农产品出口屡遭绿色壁垒，进而导致市场需求的不足，从而影响了当地循环农业经济的发展。

发展循环农业经济的对策

发展循环农业经济，是一项长期性的工作。若要取得实效，必须有相应的对策与措施。笔者认为，近期应着力加强的工作包括：制定循环农业发展规划，加快构建循环农业技术体系，开展循环农业技术研究与示范，加快制定循环农业相关的政策法规，加强循环农业的国际合作与交流，加大宣传教育与树立循环农业发展理念等。其主要内容包括：