农业经济强镇发展途径

本文作者：傅雅敏 单位：丹阳市云阳镇人民政府

云阳镇是丹阳市的城中镇和城郊结合镇，交通便利、人杰地灵、人文荟萃，是丹阳市的政治、经济、文化中心。云阳镇工业经济发展迅猛，早已跻身于镇江市的十强乡镇，但以往农业经济发展较为滞后，相对于二、三产业仍是短腿，这已成为制约该镇农民增收致富的瓶颈。近几年来，云阳镇党委、政府从建设社会主义新农村的战略角度出发，在充分保障粮食生产安全的前提下，跳出传统农业的框框，因地制宜大力发展高效农业，在促进农业增收和农民致富方面取得了喜人的成绩，通过高起点规划、高标准建设、高额度财力补贴，走出了一条农业经济发展的创新之路，得到了上级党委、政府以及农业主管部门的认可和赞扬。近年来，云阳镇在发展农业经济上的具体做法是：

1.以产业结构调整为切入点，引领农民增收

随着农业产业结构调整的不断深入，云阳镇清醒地认识到，发展高效农业重点是找准项目，关键是调动农民积极性。迈村村在众多茶农丧失生产信心的困难局面下，欣然接受濒临荒废的茶园，成立吟春碧芽茶叶有限公司。经过几年的艰苦创业，厚积薄发，已形成了千余亩的高效农业示范区，茶场生产出的茶叶多次在国内、国际行业评比中荣膺桂冠，茶叶上市销售供不应求。茶场经济效益显著提升，同时也调动了周边茶农创业的积极性。目前，茶场已完成股份制改革，为茶场进军资本市场奠定了坚实的一步。花园村两委班子审时度势，充分利用当地丰富的土地资源和劳动力优势，因地制宜，在土地上做文章，向土地要效益。在较短的时间内向农户流转出26.67余hm2土地，建设大棚蔬菜基地，生产反季节蔬菜，形成“公司+基地+农户”的生产经营模式。永福村区位优势明显，毗邻312国道，村两委班子不失时机，因势利导，积极鼓励村民们进行农业产业结构调整，大力发展蔬菜种植，在贫瘠的土地上创造出了财富，凸显出了传统农业生产效益无可比拟的优势。在村集体经济得到进一步壮大的同时，村民们的腰包也鼓了起来，村风民俗也得到了改观，构建社会主义新农村的和谐乐章时时奏响。

2.以多元投入为着力点，推动农民增收

为鼓励和引导更多的农户调整农业产业结构，发展高效农业，云阳镇主动摈弃等、靠、要的思想，积极创新思路，挖掘潜力，多方努力，千方百计帮助群众克服资金困难。在发展高效农业项目上，除了财力上的适当补贴，坚持以市场化运作的办法，大力引进民营资本、工商资本投入高效农业项目。通过积极筹措资金，加快基础设施建设，改善农业生产条件，扩大高效农业示范区规模。永福村万头猪场在工商资本的强力注入下已成雏形，周边农户在建设猪场流转出的土地上得到了稳定的财产性收入———土地租金，闲置劳力通过在猪场打工获取工资性收入———务工报酬。

3.以强化服务为立足点，促进农民增收

云阳镇主动适应高效农业发展的需要，积极为农民增收致富指路子、出点子，帮助解决产、供、销等环节中的实际问题。通过构建服务平台，强化对农技术培训，从而增强了农户们抵御市场风险能力和提高农户们蔬菜生产经营管理水平。同时，积极探索土地股份合作社新经济模式，以土地入股的形式，把农民们从土地上“解放”出来，从事其他产业，增加收入。同时，培育各类农村合作经济组织，延长农业产业链条，使村民们获取长久稳定的收益。2006年，吟春碧芽茶叶合作社成立，2008年年初花园村成立了丹阳市首家土地股份合作社，6月又相继成立了花园惠民果蔬专业合作社和永福蔬菜专业合作社。

目前，该镇已有各类有较强带动能力的专业合作社20余家，极大的带动了各村农业经济的发展。下一步，云阳镇将紧紧围绕“提高农民收入、实现全面小康”这个目标，以结构调整为主线，以示范园区开发为重点，为发展城郊经济为着力点进一步发展好高效农业。具体抓好五方面工作：

一是完善产业发展规划。高起点、高定位、高标准制定符合全镇农业产业发展规划，大力发展生态旅游农业、高效规模农业。同时，细化区域划分，优化产业布局，调整产业定位，从而形成合理的农业示范园区产业格局。以现有的高效农业基地为依托，打造南部高效农业产业区。在南部总体控制规划区以外、以312国道以南的区域，主要是花园、汉皇、永福等村，以现有的花园大棚蔬菜、永福万头猪场为依托，重点发展266.67hm2的城郊型高效农业基地。

二是提升农产品品质。积极推广无公害种植技术，申报无公害农产品、有机食品、绿色食品，不断提升农产品品质。同时，强化对外宣传，提升各类农产品的知名度和影响力，拓展市场。目前，在“吟春碧芽”商标注册效应的带动下，永福村和花园村已着手向国家工商行政管理总局申请农产品商标注册。

三是出台示范园区激励政策。为更好地推进高效农业示范园区建设，该镇相关的激励政策已通过会议讨论并出台实施。具体激励政策是：在不根本改变土地使用用途、农民自愿基础上，大力倡导各村土地流转，以6.67hm2为基数，每新增6.67hm2奖励2万元；高效农业示范园区的道路、沟渠等基础配套设施，按总造价的15%～20%配套给村或实施单位；由村委会集体在示范园区投资兴建的标准钢架大棚，每座按总造价的50%奖励、由农民个人在示范园区投资兴建的标准钢架大棚，每座按总造价的30%奖励、由高效农业示范区实施单位投资兴建的标准钢架大棚，每座按总造价的10%～15%奖励。

四是提高农民组织化程度。大力发展农村“三大合作”是创新农村经营机制的重要举措，是新时期下抓好“三农”工作的重要抓手，也是推进社会主义新农村建设的重要载体。该镇将以科学规划为先导，合理确定发展目标和重点；以宣传引导为重点，全力营造浓烈的舆论氛围；以政策扶持为依托，切实调动各方面的工作积极性。通过因地制宜、分类指导、稳步推进，在现有的基础上进一步大力发展农村社区股份合作、土地股份合作和农民专业合作组织，并对其进行奖励。新成立的社区股份合作社和土地股份合作社，奖励该村组2万元。

五是加快高效农业投入体系建设。力争在“三资”开发农业上谋求新突破，充分利用自身优势，借助各种平台，创新组织形式，大力推进农业招商引资，吸引更多“三资”投入农业，使之成为高效农业发展的强大引擎。力争高效农业项目中支农、惠农政策谋求新突破，用足用活涉农政策，积极搜寻相关信息，千方百计获取上级财政项目资金支持，特别在土地治理、产业化经营、水利设施等方面获取支农资金更多的投入。云阳镇结合自身实际，在大力发展二、三产业的同时，积极打造发展高效农业的样板镇，农民收入大幅提高，产业布局更加合理，迈出了率先实现农业基本现代化的坚实步伐。