民办高等教育研究前景

本文作者：陈君 单位：湖南涉外经济学院

民办高校是在改革开放以后悄然兴起的一支新生的最具活力的高等教育力量，它对于弥补政府教育财政不足、培养社会急需人才、推进高等教育大众化、推动教育体制改革等方面，均起到了积极作用。但是，伴随着我国民办高等教育发展的加速和规模的扩张，我国民办高校办学风险问题也日渐凸显出来。如何防范和化解办学风险，实现民办高校持续健康发展，成为民办高等教育界和办学者迫切需要解决的重大现实课题。湖南涉外经济学院执行校长李钊博士对这一领域作了系统地探索和研究。作为全国“十一五”规划教育部重点课题的最终成果，《民办高校办学风险防范研究》（已于2009年7月由社会科学文献出版社出版）一书，就是这一探索的重要成果。在著作中，李钊教授以严谨求实的科学态度，通过大量翔实而权威的资料，主要运用了高等教育学、管理学、社会学等相关学科理论，从中国实际出发，借鉴国外成功的经验，对民办高校办学风险问题进行了深入系统的研究，做出了全面科学的分析和阐释，对推动我国民办高等教育进一步研究和办学风险问题的解决具有重要的理论价值和实践意义。该书构思新颖、论述全面、客观真实、见解独到，是一部全面研究民办高校风险问题的创新之作。综观全书，该书具有如下三个鲜明的特征。

一、研究思路的新颖性和研究方法的科学性

该书以分析现状、阐发理论、服务现实为运思方向，以民办高校办学风险现状——风险成因——风险防范对策这一逻辑关系为明线，以民办高校与政府、市场、社会之间的博弈为暗线，借鉴公共管理理论，在全面剖析民办高校办学风险的类型、特征及成因的基础上，系统阐述了民办高等学校防范自身风险的应对之策，深入探讨了政府在民办高校办学风险防范中扮演角色及其履责路径，从而形成了研究民办高校办学风险防范问题的独具特色的理论框架和表现风格。基于这种思路，该书安排六部分内容：第一章作者分析了在我国开展民办高校办学风险研究的理论与现实意义，构建民办高校办学风险的研究框架。第二章在分别阐述一般意义上风险的定义、特征和本质的基础上，着重分析了民办高校办学风险的定义、特征。第三章透过民办高等教育发展的现实，研究了现阶段我国民办高校面临的五大主要风险，即市场风险、管理决策风险、财务风险、教育质量风险与政策风险。第四章从内外两方面剖析了我国民办高校风险形成的原因，深刻指出：政策法规不完善、管理体制不健全及社会歧视与偏见是我国民办高等学校风险产生的外部成因；融资机制不通畅、办学理念不科学及内部管理不规范是我国民办高等学校风险的内部成因。第五章从办学理念、财务管理、教育质量、法人治理结构完善、学校经营机制等方面，分析了民办高校为防范办学风险、实现学校健康发展所应采取的对策。第六章运用公共产品理论和福利经济学理论，论证了民办高校办学风险防范中的政府责任，深入探讨了政府责任的内涵，分析了政府在民办高校风险防范中履责路径，深刻指出：引导观念转变、实施科学规划、完善法规政策、建立财政资助、强化宏观监管、提供运营服务，正是现阶段政府责任中最为核心和最迫切的内容。

清晰的研究思路，充分彰显出作者深刻的理论思维素养和探索力度。该书不仅思路清晰，结构严谨，布局合理，而且研究方法有突破，风格表现有特色。李钊博士在撰写过程中，运用实证研究方法，通过问卷调查和现场访谈等方式，对20多所知名民办高校的办学条件、师资力量、管理体制、运行机制等方面进行了深入细致的剖析，归纳总结了这些民办高校在防范办学风险方面的经验教训；同时，又将美日等国私立大学成功经验贯穿于对我国民办高校风险防范机制的主题研究之中，从而有针对性地提出民办高校为防范办学风险所实施的发展策略，以及政府在防范民办高校办学风险的相应责任与履责路径。值得注意的是，该书运用了10余个案例、20多个图表以及大量的数据来论证其观点。通过这些数据与案例，读者能更深入地了解我国民办高校办学的实况，具有很强的说服力。比如，他以湖南涉外经济学院为个案，阐述了文化建设在风险防范中的作用，指出：如果仅仅从风险防范本身来谈论民办高校的建设，那是浅层次的，是很不够的，因为“在很大程度上，民办院校的风险来自它文化的贫弱”，因此，民办高校强大起来、昌盛起来，根本在于它逐步且迅速积厚的文化，“厚重的文化是学校化险为夷、走向稳定繁荣的磐石”。正是作者坚持了纵横结合，宏观与微观相结合，历史与现实相结合，定量分析与定性分析相结合，该书给人以通达、信服之感。

二、研究视角的开拓性和理论观点的创新性

科学研究的生命在于创新。该书又一特点就是研究视角和理论观点的创新。伴随着民办高等教育的迅速发展，有关民办高等教育的理论研究也在日益深入，当前主要集中在民办高等教育组织的内涵及相关概念研究，民办高等教育发展的背景、意义、现状、趋势及对策等方面研究，以及民办高校产权、政策等专题性研究，而对民办高校办学过程中日渐积聚的风险问题，学术界尚未给予足够的关注。该书将风险防范管理理论引入我国民办高等学校管理领域，并运用风险防范管理的理论与方法，全面系统地分析当前我国民办高校办学风险的发生、性质、特征、成因及其防范策略。这种研究无疑有利于弥补当前理论研究的不足，丰富和拓展了民办教育的研究领域。

该书不仅视角新颖，还提出了较多的创新性的观点。比如，著作透彻分析了民办高校办学风险的特征，深刻指出：与营利性企业的经营风险相比，民办高校办学风险既具有一般性风险的共同特性，如风险的客观性、多变性、不确定性、双重性、潜在性等特性，但作为非盈利性的高等教育组织，民办高校更多的是有着与企业风险所不同的自身特点，如更为严重的危害性、急迫性、复杂性、社会敏感性、群体性；与公办高等学校不同，民办高校是一个自筹经费、自负盈亏、自主办学的顾客支持型高等教育机构，这种特殊的发展道路与生存方式，决定了现阶段民办高校在办学过程中更易遭受更大的风险。又如，该书运用公共产品理论和福利经济学理论，全面论证了民办高校办学风险防范中的政府责任，深刻地指出，民办高等教育同公立高等教育一样，是天然的公共部门，政府在民办高等教育发展中不容放弃其责任，应充分发挥好其“引导者、规划者、创设者、监管者、资助者、服务者”的职能，着力打造风险监管机制的共享平台，真正成为当代社会风险的最后守护者。这些分析以新观点和新见解为民办高等教育理论问题的深入研究提出了一些新的课题，为学术前沿增添了一些亮点。