2021-4-9 | 财政发展论文
本文作者：新疆维吾尔自治区财政学会 单位：牛玉明
改革开放以来,特别是实施西部大开发战略以来,在中央财政的大力支持下,在自治区党委、人民政府的正确领导下,新疆经济社会发展取得了巨大成就。当前和今后一个时期,新疆发展还面临着一些突出的困难和问题。从外部环境来看,国际金融危机将在一个较长时期内带给新疆深远的挑战和负面影响。从内部环境看,新疆水资源短缺和交通运输能力不足制约依然较为严重,生态环境脆弱;经济结构性矛盾依然突出,自我发展能力有限;区域发展不平衡,尤其是南疆地区经济发展缓慢;对外开放程度比较低,区位优势尚未有效发挥;社会事业发展滞后,人才较为匮乏;社会稳定依然存在不少复杂问题,社会经济发展的安全隐患还没有从根本上得以解决。在新形势下,我们财政部门应该在宏观经济运行中科学定位财政职能,在机遇与挑战中规划财政发展思路,采取更加有力的措施,全力支持经济社会发展,努力把新疆发展向前推进。
一、在继续做大做强财政收入的基础上,大力促进产业结构优化
1•支持经济发展,继续做大做强财政收入。在新的形势下,继续坚持在争取中央支持的同时,坚定不移地培植、扩大财源,不断加强财政收入组织工作,保持财政收入的持续快速增长。
(1)利用资源优势,加快优势资源转换战略转型升级。积极支持优势资源转换战略和大企业大集团战略,充分依托优势资源开发,支持油气、煤炭、重要矿产、其他特色资源的开发、加工,不断提升全区特色优势产业的竞争力和新型工业化水平。下一步财政在对优势资源开发支持过程中,首先,财政政策资金投入还要定位于引导优势资源转换战略的转型升级,促成资源深加工,延长产业链,增加税源。其次,要站在全区的高度,运用财政政策引导工业园区合理布局规划,使之形成产业集群,发挥辐射带动作用,促成人流、物流综合发展。其三,在支持做大做强传统的支柱产业石油石化天然气产业的同时,站在我国煤炭市场需求和煤电产业发展大趋势的高度,结合新疆煤炭资源的巨大潜力和优势,支持在新疆建设我国特大型煤电煤化基地,加快煤炭资源的开发利用。其四,以国家战略矿产资源需求为导向,支持其他矿产资源的开发利用,建设一批国家急需、比较优势明显的矿产资源开发项目,尽快形成一批矿产资源勘探、开发、冶炼加工的产业集群。
(2)利用地缘优势,支持外贸易和旅游的发展。利用新疆面向中亚、向西亚的地缘优势,加快推进东联西出的出口加工基地和西来东去的商品集散基地建设。发挥中亚区域经济合作机制作用,发挥边境经济技术合作区和边民互市点功能,完善促进外贸发展的财税政策,支持扩大边境小额贸易规模,支持外贸企业出口创汇,促进新疆外贸出口的快速增长和外向型经济的繁荣发展。鼓励企业积极开展境外合作开发,促进外贸增长方式的转变,通过实施“走出去”战略,提升新疆参与中亚区域合作的层次和水平,推动自治区外向型经济的发展。充分发掘新疆旅游资源丰富和独特的突出优势,采取鼓励性措施,加快旅游业发展,开发特色旅游商品。在新形势下,尤其要重点支持淡季旅游开发、区内旅游资源整合、旅游品牌建立及旅游业对外开放,不断增强新疆旅游业的影响力、吸引力和竞争力。
2•利用财税杠杆,继续优化产业结构,提高税源质量。新疆目前的产业结构中,税收的产业比重差距较大,具体表现为第二产业税收贡献率远远超过第三产业贡献率,税收对第二产业,特别是石油天然气及采掘业依赖过度,这将影响税收收入可持续增长。因此,应充分利用好财税杠杆,不断优化调整产业结构力度,降低第一产业比重,优化第二产业内部结构,大力发展第三产业,进一步提高第三产业比重,逐步改变第一、第三产业对税收增长贡献率偏低的状况,促使税源结构合理化,提高整体税源的抗风险能力和发展后劲,进而强化政府聚集财力、掌握资源、宏观调控的能力。
一是进一步依托农业结构的战略性调整,加快发展特色农业,提高农业生产整体水平和效益。充分发挥全区得天独厚的水土光热资源和发展现代农业的有力条件,重点推进棉花、粮食、特色林果、畜产品四大基地建设。重点扶持一批农业产业化龙头企业,带动新疆优势、特色农副产品的精深加工,培育打造品牌和优质产品,延长农业产业链,增加农副产品附加值,提高农业生产综合效益,加快农业产业化进程,促进农民增收。
二是支持优化第二产业内部结构。在加快发展重工业的同时,加大轻工业的投资力度。改变采掘业中石油和天然气比重过重,煤炭及其他原材料比重过轻的格局。加大除石油石化等国家战略之外的矿产资源勘探开发力度,进一步提升新疆煤炭工业在全国煤炭工业中的战略地位,把新疆建设成为全国重要的煤炭工业基地、煤电一体化基地、煤化工基地。进一步支持扩大以有色金属、钾盐等矿产资源为代表的深加工项目,延长产业链短,提升附加值,形成若干有竞争力的资源型支柱企业,转变主要依赖石油和天然气开采业和石油加工发展的增长方式。积极向国家争取原油、天然气的资源配额,切出一定量的原油和天然气供应本地化工企业的生产加工,促进这些地方化工企业迅速成长,带动县域经济的发展,形成多元化的财政收入渠道。
三是提高第三产业占GDP的比重。进一步调整和优化第三产业内部结构,大力发展生产型服务业,加速现代化服务业与制造业的渗透融合发展,催生新的税收增长点。以金融保险业、电子信息业和现代物流业为突破口,为优势资源战略转换实施提供一个高效的平台。积极改造提升传统服务业,发展新兴服务业。充分利用政策导向,积极改造提升商贸流通、交通运输、餐饮娱乐等传统服务业,充分发挥现代服务业对工业发展的支撑和推动作用,支持信息咨询、技术服务、法律、会计服务等产业发展。在提高现有服务业市场化水平的基础上,加快发展新疆的批发和零售贸易业、房地产业、租赁服务业,做大做强新疆的旅游业,进一步挖掘旅游市场,延伸旅游链条,强化旅游产品开发,带动交通、物流行业发展,形成立体化的旅游文化产业。
二、在继续调整财政支出结构的基础上,着力提高民生支出比重
1•高度关注民生,把财力突出向民生倾斜。今后,在财政收入不断做大的基础上,要进一步调整和优化支出结构,努力保证重点支出和各项民生需要,切实把经济发展的成果,体现在改善民生和保障各族群众切身利益上,促进实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标。按照完善公共财政体系的要求,以改善民生为社会建设发展目标,坚持统筹兼顾,集中有限财力,全力保障民生项目所需资金,不断提高民生支出占财政支出的比重,将更多的财政资金投向公共服务领域,大力发展社会事业和公共事业,不断提高人民群众的生活水平,努力为民办实事好事。在教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障与就业、医疗卫生、环境保护、保障性安居工程建设等涉及民生方面逐年加大投入力度。特别是突出保障农村基础设施建设、抗震安居房建设、农村义务教育经费、“双语”教学、中小学危房改造、城乡最低生活保障、基本养老保险、基本医疗保险和新型农村合作医疗等重点民生项目支出。