科学财政发展观思索

本文作者：郭代模 单位：中国财政杂志社

一、财政发展观的理论描述

从理论上讲,财政发展观就是关于财政发展的本质、任务、途径、动力、条件、目的及其要求的总体看法和根本观点。财政有什么样的发展观,就会有什么样的发展模式、发展道路、发展战略和发展目标,就会对财政的发展实践产生根本性、全局性和战略性的重大影响。既然财政发展观如此重要,那什么是科学的财政发展观?对此总结出以下几条:(1)必须以“三个代表”重要思想为指导;(2)必须以落实科学观为主题;(3)必须以结构调整为主线;(4)必须把发展第一生产力放在首位;(5)必须坚持以可持续发展为目标;(6)必须以制度创新为关键;(7)必须以财政理论创新为动力。总之,所谓科学的财政发展观,就是以科学发展观为统领,以促进科学发展为第一要务,以统筹兼顾为战略方针,以全面、协调、可持续为基本特征,以强国富民构建和谐社会为目标的财政发展观。科学的财政发展观的理论体系,主要有以下六个方面:(1)财政发展的本质,就是国家财政实力的增强或国家财政能力的提高;(2)财政发展的任务,就是从财政方面支持和促进国家的经济、政治、文化和社会的全面、协调、可持续的发展;(3)财政发展的途径,就是围绕改革、发展、稳定的大局和发展—财政—发展的中心,以及发展的速度、结构、质量和效益的关系,实现生财、聚财、用财、节财的良性循环;(4)财政发展的动力,就是以经济发展为本原、科技自主创新与体制自我完善为源泉的动力;(5)财政发展的条件,主要是经济、政治、文化和社会条件;(6)财政发展的目的,就是与执政为民相一致的富民财政,与和平崛起相一致的强国财政。

二、财政发展观与科学发展观

1•科学发展观是马克思主义中国化的最新最重要的理论创新成果。江泽民同志在党的十六大报告中指出:“实践没有止境,解放思想也没有止境。我们要突破前人,后人也必然要突破我们。这是社会前进的基本规律。用发展的观点对待马克思主义,在坚持中发展,在发展中坚持,这就是按规律办事,也是对待马克思主义惟一正确的态度。”党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央,科学判断和全面把握国际国内形势的发展变化,适时提出以人为本、实现科学发展、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家、树立社会主义荣辱观、推动建设和谐世界、加强党的先进性建设等重大战略思想和重大战略任务。所有这些,都是马克思主义中国化的最新重要成果。但其中处于核心位置和发挥统领作用的则是科学发展观。这是因为,如同邓小平理论科学回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义的问题,“三个代表”重要思想在进一步回答前一问题中创造性地回答了在长期执政的历史条件下建设什么样的党、怎样建设党的问题一样,科学发展观在进一步回答前两个问题中,科学回答了社会主义市场经济条件下什么是发展、为什么要发展、怎样又快又好地发展的问题。因而是与发展着的马克思主义一脉相承又与时俱进的马克思主义的发展观。从这一方面而言,财政发展观必须以科学发展观为旗帜,即按照马克思主义中国化的要求,用辩证唯物主义和历史唯物主义,特别是马克思主义的活的灵魂,解放思想、实事求是、与时俱进,指导财政的全部工作。

2•科学发展观是社会主义市场经济的最新最重要的理论创新成果。党的十四大确定了社会主义市场经济体制的改革目标,随之而来的是社会主义市场经济理论与实践的蓬勃发展。但是,我们党在确定这一目标过程中对计划与市场关心问题及其相互关系的认识,还是有一个发展过程的。党的十二大提出计划经济为主,市场经济为辅;党的十二届三中全会提出社会主义经济是公有制基础上的有计划商品经济;党的十三大提出社会主义有计划商品经济的体制应该是计划与市场内在统一的体制;党的十三届四中全会提出建立适应有计划商品经济发展的计划经济与市场调节相结合的经济体制和运行机制;党的十四大提出建立社会主义市场经济体制,以利于进一步解放和发展生产力;党的十四届五中全会提出加快实现经济体制和经济增长方式两个根本性转变;党的十五大提出必须解决好的两大课题,即建立比较完整的社会主义市场经济体制和保持国民经济持续快速健康发展;党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标和21世纪头20年经济建设和改革的主要任务;党的十六大以后又提出了以人为本、科学发展、自主创新、和谐社会等一系列重大战略思想和任务。所有这些,都为创新社会主义市场经济的理论与实践,起到了指导性、保证性作用,特别是在探索社会主义与市场经济的结合中,如何运用社会主义制度优势克服市场经济缺陷的机制和方法,创立了具有中国特色的法宝,即“四个坚持”要坚持,“三大规律”要遵循,“四大建设”要协调的法宝。总之,科学发展观是把社会主义制度优势与市场经济的优势真正结合起来的社会主义的发展观。从这一点而言,财政发展观必须遵循社会主义市场经济的普遍规律,并从财政方面具体探索社会主义制度优势与市场经济优势相结合的办法,把有计划地分配与市场的配置结合起来,把按劳分配与按要素分配结合起来,把宏观调控与微观搞活结合起来,把效率与公平兼顾起来。

3•科学发展观是构建社会主义和谐社会的最新最重要的理论创新成果。我们党对人类社会发展的规律性认识,也是随着实践的发展而不断深化的。毛泽东同志在探讨社会主义建设道路的同时,深刻研究了正确处理人民内部矛盾问题;邓小平同志在深刻阐述社会主义本质中反复强调的一条根本原则———“坚持共同富裕”以及“稳定是压倒一切的”的政治环境;江泽民同志在党的十六大提出:“集中力量,全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。”胡锦涛同志在践行立党为公、执政为民的进程中提出了构建社会主义和谐社会的战略任务,并强调:“要加强对构建社会主义和谐社会重大问题的调查研究和理论研究,着力提高构建社会主义和谐社会建设的本领,把社会主义和谐社会建设的各项工作落到实处。”为此,把社会主义物质文明、政治文明、精神文明三大建设发展为包括和谐社会的四大文明建设,并且要求我们必须坚持“五个统筹”以促进四大文明建设的全面协调可持续发展,“要求我们必须提高管理社会事务的本领、协调利益关系的本领、处理人民内部矛盾的本领、维护社会稳定的本领。”所有这些,都是对人类社会发展规律性认识的新的成果。其中特别需要指出的,即在构建和谐社会中,要深刻认识坚持统筹兼顾这一战略方针的重要性。统筹兼顾,就是总揽全局、科学运筹、兼顾各方、协调发展。与构建和谐社会相适应,还必须努力推进和平世界的维护与建设。总之,科学发展观是对内构建和谐社会与对外促进和平世界相联系的“中国和平崛起”的发展观。从这一点而言,财政发展观必须在科学发展观统领下,按照以人为本的要求,切实理财为民;按照构建和谐社会的要求,实现公平分配;按照统筹兼顾的要求,调整各方面的利益分配;按照和平崛起的要求,开展好财政外交。因此,正确认识财政发展观与科学发展观的关系,目的就在于遵循科学发展观的总体要求,通过经济政治文化社会的科学发展来带动财政发展,实现财政发展,从而真正建立稳固平衡强大可持续发展的财政。同时,财政的发展强大,又成为推动经济发展和社会进步的财力保证。