县域财政发展分析

本文作者：王斌 单位：临猗县财政局

临猗县是全省的农业大县,拥有农业人口49万,耕地150万亩,随着国家农业税税率下调和免征,涉农企业增值税退库和免征优惠政策的贯彻执行,有效地促进了农村经济的快速发展。但是,财政运行也遇到一些新的问题。该县是一个全省少有的无山无矿无铁路的内陆省份的内陆县,既缺乏矿产资源优势,又缺乏区位交通优势,要说资源,唯一的就是150万亩耕地。

其县域经济发展说到底都是由农业延伸或派生出来的经济。要说工业,也大多是带有“农”字号特征的企业。这与全省其它靠煤、电、铁、铝、景发展起来的县份相比,形成了明显的反差。县里的工业绝大多数是围绕农办起来的,这些“农”字企业给农民带来了实惠,但对财政贡献较小。丰喜集团临猗分公司是我县的最大企业,2005年增值税执行50%返还应交3400万元,影响财政收入1700万元,今年上半年影响财政收入1800万元,下半年,增值税收全免后,又减少上交收入2000万元。再如湖滨果汁、恒兴果汁、孙吉果酱三个像样企业,年转化果品10亿斤,使次果每斤由几分钱升值到两角多钱,仅此一项,增值一个亿,农民人均200元,但对财政增收却十分有限。

涉农企业是我县的重点税源。执行涉农企业的优惠政策后,两年共影响财政收入6500万元,其中今年4000万元。影响县级财力994万元,其中今年658万元。几年来,产业结构虽然发生很大变化,但仍然没有摆脱一产占大头的格局。去年,全县一产、二产、三产构成的状况是38.18∶30.83∶30.99,因而财政收入受一产的影响增长速度缓慢。针对上述问题,财政要发展,当前的根本出路是:发展县域经济。从直观的角度上讲,目前县域经济发展的基本框架已经形成,概括起来可以说是,果业富了千家万户;全县果林面积100万亩,去年农民人均纯收入3408元,果品收入占到了70%;民营撑起县域脊梁;目前全县民营企业2027个,其中年产值500元以上的45个,个体工商户11151个,民营经济占到全县经济份额的75%以上,由半壁江山转为经济主体;工业唱了财政主戏;全县工业总产值30亿元,占比重为57.69%,规模以上工业企业35个,总产值19.39亿元,所占比重为64.63%。

企业增值税完成6791万元,占财政总收入的42.62%。面对县域经济发展现状,作为财政部门,应着力在加强宏观调控,优化经济发展环境上做文章,支持县政府的实施三个工业园区的基础设施建设,推动县域经济由农业大县向工业强县的转变,实现农民增收,企业增效,财政增税的发展战略。加强收支管理。财政支出多半靠转移支付去实现。去年,财政完成收入15933万元,一般预算收入仅有7380万元,支出24435万元,其中,16450万元靠转移支出实现。

占到了67.32%,全县财政供养人员月均工资772元。对国家出台的工资政策每人每月三项补助87元,生活补助231元,住房公积金21.75元,年终一次性奖金404.6元,取暖费640元,均没有执行,在财政收入面临困扰,县级财力捉襟见肘的情况下,增收节支便是显得尤为重要。今年以来,我们在不断完善财政制度改革的同时,针对财务管理滞后的问题,制定实施了《关于加强行政事业单位财务管理的意见》和《财务管理实施细则》对除党费、团费和工会会费外的所有拨款和政府性非税收入的行政事业单位的财务全部纳入了核算中心和财政专户的统一管理。并在机关内部建立了十项财政业务办理程序,建立了重大支出报告制度,对预算外资金实行固定支出按月拨付,项目支出提前预算、领导审核、按进度拨付的办法。

从制度入手,加大了预算内外资金统管力度,有效地遏制了收支漏洞。在全县财力十分紧缺的情况下,确保了工教人员基本工资按时发放和机关工作的正常运转,确保了“三农”、社保、教育等各项重点支出按时拨付。加大查处力度。年初,国务院《财政违法行为处罚条例》颁发后,我们召开了全县性动员大会,按照《条例》要求,建立财政、审计、监察三家联合查处制度,坚持既要处罚,又要处分的精神,并对36个行政事业单位进行重点检查和整顿,对典型案件进行立案查处。从而有效地遏制违纪和浪费歪风,提高财政资金使用效益,挖掘了非税收入增收潜力。