2021-4-9 | 基础教育
本文作者：安维武 蔡世宏 单位：甘肃省肃南裕固族自治县裕固族文化研究室
一、引言
推进教育均衡发展、促进教育公平是当前我国教育改革与发展的重要内容之一。教育均衡发展，包括区域间和区域内各类教育的均衡发展。本文主要指县域内基础教育的一体化均衡发展。基础教育实现均衡发展是教育发展到一定阶段的必然要求，也是我国基础教育改革与发展的必然选择。甘肃省肃南裕固族自治县(以下简称肃南县)地处河西走廊中部、祁连山北麓，总面积2.4万平方公里。居住有裕固、汉、藏、蒙古等15个民族，总人口3.62万，其中农牧业人口2.43万，占67.1%;少数民族人口1.96万，占54%。人口密度为每平方公里1.5人，是一个以传统畜牧业为主，兼事农业的农牧业县。2010年底，全县实现生产总值14.47亿元，人均生产总值达到4万元。全县现有学校15所，其中城镇学校4所，农牧村学校11所;寄宿制学校11所，占学校总数的73.3%。1997年基本实现“两基”目标，2009年实现了从学前教育到高中阶段教育的十五年免费教育。“大量的实践表明，当一类教育已经或即将进入普及阶段后，要加快普及进程，必须实行均衡发展方略。”［1］因此，研究民族地区县域内基础教育均衡发展的问题，对推动民族地区基础教育健康发展具有重要的意义。
二、肃南裕固族自治县基础教育一体化均衡发展成效
(一)加大教育投入，保障教育经费逐年增长
教育投入是制约教育发展的主要“瓶颈”。“以县为主”管理体制的推行，给教育带来了新的发展机遇。肃南县于2004年撤销了乡镇教委建制，2005年全县教师工资由县财政统一拨付，县级财政逐步成为教育支出的主要渠道。2004年财政预算内经费占财政支出的比重达到18.5%，2007年提高到20.52%;2008－2010年财政预算内教育经费拨款增长比例高于财政经常性收入增长比例;农村税费改革转移支付资金用于教育支出的比例占50.03%。并通过统一标准、统一拨付、统一管理、统一使用的办法，使教育经费来源及经费控管规范化，为教育健康、均衡发展提供了财力保障。征收教育附加费是国家为发展基础教育而制定的一项特别扶持政策，也是财政预算拨款之外的主要财政性教育经费来源。由上表可以看出，2008－2010年，全县城市教育附加费收缴率为115%，使用率为102%，收缴率和使用率均高于应征数额及使用标准，说明肃南县不但将城市教育附加费全部用于教育，还加大了对教育的投入，义务教育经费保障机制不断完善。
(二)广泛推行助学惠民政策，促进教育机会均等
基础教育均衡发展，首先要保证所有学生受教育权利和机会的平等与公平。作为一个农牧业县，群众的贫富差距是一个现实存在的问题。要使弱势群体都能“有学上”，最需要的是“雪中送炭”，而不是“锦上添花”。为了不让每一个孩子因贫困而“上不起学”，肃南县广泛推行助学惠民政策，在全面落实义务教育“两免一补”(免学杂费、免课本费，补寄宿生生活费)国家政策的基础上，推行从学前教育到高中阶段教育“三免两补”(免学杂费、免课本费、免寄宿生住宿费，补寄宿生生活费、交通费)的十五年免费教育;推行优秀大学生奖励、贫困大学生救助工程和学生“营养工程”(县政府为全县所有在校学生每天提供一杯鲜牛奶)，不断缩小因贫富差距而造成的教育机会不均等现象，解决了弱势群体的上学问题，使教育普及程度保持在较高水平。
(三)改善办学条件，促进城乡教育均衡发展
办学条件是制约教育发展的另一主要“瓶颈”。为了改善办学条件，使牧区群众子女“上好学”，肃南县根据地广人稀、交通不便，牧民转场放牧具有流动性的实际，采取了调整与建设相结合措施。自2004年始，结合行政区划调整、小集镇建设和牧民集中定居等工作，稳步撤并了部分办学效益低、学生少的教学点和村小学，全县学校数由当时的43所调整为现在的15所，撤并率达65.1%，形成了“一乡一校”的格局。同时，以兴建寄宿制学校为重点，大力改善办学条件。2007年以来，先后争取国家专项资金4300多万元，建成寄宿制学校11所，小学生均校舍面积达到8平方米，初中生均校舍面积达到19.8平方米。县财政共筹资1160万元，实施校园文化建设工程和中小学图书仪器装备工程，为各学校新增图书38000多册、仪器设备18000多台(件)，使全县小学生均图书达17.7册、初中生均图书达23.2册，教学仪器配齐率达到国家二类标准。基本实现了城乡学校教学装备和硬件条件均衡化目标，奠定了全县基础教育一体化均衡发展的基础。
(四)加强教师队伍建设，促进城乡师资均衡发展
教育大计，教师为本;教育要发展，师资是关键。肃南县坚持把教师队伍建设作为加快教育发展的根本保障。2007年以来，积极推行“校长选聘负责制、中层干部竞聘制、教职工全员聘任制、岗位目标责任制和校内绩效工资制”［2］为主要内容的学校管理五制改革，创新管理模式。实行管理人员选聘制，完成了两轮中小学校长聘任，促进了学校精细化管理。坚持教师资格准入制度和“凡进必考”的用人制度，面向全国高校毕业生引进高素质、专业化人才;实施“名师”培养工程，逐年培育骨干教师65名，市、县拔尖人才12名，陇原名师1名，县级名师11名，优化了教师队伍。落实推优奖先和乡镇教师补助措施。坚持每两年召开一次全县表彰大会，表彰成绩优异的教师和集体。每年设立10万元的高考奖金，用于奖励高考功臣。2011年起，由县财政每年拨专款为各乡镇教师按照地域远近每月发放50～110元不等的交通补助费。加强对口支援和教师培训工作。在落实全市对口支援的同时，实施县城和乡镇学校互派教师的双向培训制度，2008年以来，累计完成67人次的校长培训和760多人次的教师全员培训，城乡教师的差距不断缩小。我们对全县城乡教师的学历情况进行了抽样调查。结果表明本科学历的教师占到了样本总数的70%，大专以上学历的教师占到了样本总数的100%。这个结果说明，作为一个县级单位，它的师资力量相对于同类农牧地区而言是比较强的。［3］
(五)实施素质教育，促进教育质量均衡发展
教育质量是促进基础教育均衡发展的核心要求。全县各学校按国家规定设置教学内容，开齐课程、开足课时，以教学管理和教学研究谋取教学质量的提高(见表5)。2007年以来，全县共有33项科研优秀成果获省、市级奖励，研发并正式出版了校本课程3套，少数民族校本课程《裕固家园》获甘肃省社科成果三等奖、甘肃省基础教育科研优秀成果一等奖。根据少数民族少年儿童能歌善舞的特点，以艺术教育作为实施素质教育的突破口，成立艺术和手工制作等课外兴趣小组，开辟学校艺术教育园地，发展学生特长。并结合民族地区寄宿制学校教育的特点，在各学校开设心理健康课，在幼儿园和小学开设裕固语、藏语第二课堂，以培养学生健康的人格，使少数民族青少年儿童掌握本民族语言，传承民族优秀文化。2009－2011年，肃南县小学德育合格率达99%，小学和初中体育合格率达98%，小学毕业升学率达100，初中毕业升学率达95.1%，高考录取率达91.3%，对一个西部地区的少数民族县来说，说明全县教育教学质量保持在较高的水平。另外，根据我们的实地调查，各学校还十分注重学生的安全管理，将学生的在校学习、饮食、住宿、课外活动、心理健康、离返校安全等各个细节全面纳入学校管理和考核内容，共聘请法制副校长和法制辅导员22名，军营警营校外辅导员40名，连续五年保持教职工零违法，在校学生零犯罪，学生得到了较为全面的发展。