2021-4-9 | 基础教育
本文作者：柳秋华 单位：邢台学院初等教育学院
经深入农村基础教育战线认真调查研究，认为目前在河北省农村中小学教育包括幼儿教育的存在的三大问题值得关注，并须引起各级政府、教育行政部门的深入思考和高度重视，制定切实可行的措施逐步加以解决。
一、校车安全问题
最近，公安部表示，各级公安和交通管理部门要深入开展校车安全隐患大排查，以最高的路权全面为校车提供最安全的保障和服务，尽力维护校车的交通安全。允许校车在公交专用车道以及其它禁止社会车辆通行但允许公交车行驶的路段行驶，且允许在公交车站台停靠。公安部门赋予校车道路行驶的“特权”，“明确校车优先通行”的权力，的确令人欣慰并值得肯定。我们在欣慰和肯定的同时，还要看到“给予校车最高路权”的政策措施，实际上仍旧是相当单薄和有限的，远远不足以使校车得到真正而又充分的保障。首先，我们要认识到，“使用公交专用车道”算得上是一种“最高路权”，但现实情况告诉我们，这种特权，好看好听不中用，并不能真正发挥作用，据统计，到2010年12月，我国公交专用车道仅3700公里，而全国城市道路在25万公里以上，另外，我们还要更加深入的看到，目前，校车安全的问题最突出的地方并不在城市而主要在广大的农村，尤其是近几年，校车事故中死亡学生中的70?多为农村中小学生，2011年11月16日和12月12日先后发生在甘肃正宁、江苏丰县的校车事故都充分证明了这一点，更值得我们关注的是，在农村并没有“公交专用车道”，在此背景下，给予农村校车这方面的特权，不知道能有什么实际意义。其次，不管是在城市还是在农村，校车安全的问题，最紧迫需要解决的恐怕不是“路权”的问题，而主要是“车权”的问题，在此情况下仅谈校车的“最高路权”不知道有什么实际价值，“车权”都不具备，还谈什么“最高路权”。据相关报道，河北省现有中小学生1100万人，共有校车1203辆，其符合校车标准的仅155辆，家长自发租用各种交通工具9000辆。我们应当认识到当务之急并不是“最高路权”的问题，而是“最高车权”的问题的解决。
二、合校并点的问题
经过调研，当我们一谈起撤校并点的问题时，就感到心里很沉重，心里很纠结，随着我国计划生育政策的深入贯彻、落实和推进，农村婴幼儿的出生率急剧下降，2005年，教育部曾下发文件《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，强调采取积极措施，逐步缩小学校办学条件的差距。要适应各地加快推进城镇化建设，调整乡村建制和人口变动等新情况的形势，合理配置好公共教育资源，在新建、扩建和改建学校时，适当调整和撤销一批生源不足，办学条件差，教学质量低的薄弱学校。也就是从哪个时候起，农村中小学布局调整与新的学生失学、辍学和上学难的问题开始出现，通过合校并点，我们还要看到更深层次的问题，那就是农村的孩子正在成为受教育的边缘人群，村里的小学撤了，合并到几公里以外的村镇，乡镇的初中撤了，合并到十几甚至几十公里外的县城，他们不得不住校，不得不坐校车，有不少人认为，合校并点是校车事故频发的重要原因之一。2010年教育部又印发了《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》，文件强调，各地方教育行政部门在调整中小学布局时，对条件尚不成熟的农村地区要暂缓实施布局调整，自然环境不好的地区小学低年级原则上暂不撤并。在农村一所小学或初中的每个年级，达到多少学生才能保留，少于多少学生就应该撤并，这是我们教育行政部门和相关教育工作者，都必须要进行认真对待和深入研究的重大课题，而不是简单的撤并。如果不是这样，虽在教学资源配置、均衡发展义务教育方面发挥了作用，但新的问题交通风险就会暴露出来。一些权威理论工作者曾指出：“如果一个小学或初中每个年级达到10个人就可以保留。
三、基础教育领域师资出现严重的断层和断档
随着各地合校并点重新布局形势的发展，目前，在农村中小学尤其是农村小学教育师资出现了非常匮乏的严重情况，各地市大都以财力状况吃紧为由，自2000年到2011年，在这10多年的时间里，各地市农村中小学教育战线的师资基本没有安排补充新的师资，整体情况根本没有得到有效解决，以邢台市为例，目前农村现有小学1367所，小学教师总数为23105人，教师结构性缺编在4000人以上，5年内教师退休人数将达到3195人，退休人数和结构性缺编人数5年内将达到7000人以上，而全省农村小学师资的缺编情况大体相同，近5年退休的和结构性缺编的人数将达到80000人左右，教师的年龄结构基本在35岁到55岁，35岁以下的青年教师那是凤毛麟角，河北省小学师资队伍已经出现青黄不接和严重的断层以及断档的现实局面。另外，根据河北省教育发展规划到2012年要建立1000所公办幼儿园，要把这1000所公办幼儿园从小班、中班到大班全部配齐幼儿教师，那恐怕在幼儿教师的需求上又是一个庞大的数字，幼儿教师需求加上小学教师退休需补充的人数和结构性缺编的总需求，保守说应当100000人左右。以上缺编数字还尚未包括农村初中教师的需求数字，为缓解农村基础教育战线师资严重短缺的问题，教育部在2011年曾提出了“国标、省考、县聘、校用”的指导方针，但目前在河北省及其他省份都未见有什么实质性的推进。上述在农村基础教育领域存在的三大问题，认为只要各级政府和教育行政部门以及相关的教育工作者，能够高度重视，从实际出发，就能够在河北省“十二五”发展规划内逐步得到妥善解决，就能真正做到科学配置公共教育资源，实现教育优先发展的战略目标。