2021-4-9 | 财政投资论文
作者：李贵荣 谭志民 单位：山西省运城市商业学校 山西省运城市财政局
对经济结构进行战略性调整，是“十五”期间我国经济和社会发展的重要任务之一。运城市“十五”计划《纲要》中提出：实施以结构调整为主线的发展战略，突出特色农业，优势工业，个私经济、旅游经济、信息化建设、基础设施建设、城镇化建设、环境保护的八大经济和社会发展重点，努力建设经济强市。财政作为国家宏观调控国民经济运行的重要手段，对保持经济稳定增长具有不可替代的重要作用，财政投资政策作为财政政策的核心，对经济结构调整乃至经济的持续、稳定、协调发展，起着关键性的作用和影响。
一、在公共财政基本框架下财政投资政策应该坚持的原则
基本建设支出和挖潜改造支出简称为财政投资，在财政支出中占有很大比重。财政投资政策是政府根据宏观经济规律的要求，为达到推动经济结构调整，促进经济稳定增长的目的而制定的指导财政投资的基本方针、准则和措施。财政用于固定资产的投资是经济建设支出的重要组成部分。作为政府调控经济的重要政策工具，财政投资对于加快基础设施建设和基础产业发展，促进产品、产业结构合理化和区域经济的均衡发展，具有极其重要的意义。因此，在运城市经济起飞过程中，必须充分发挥财政投资在资源配置中的作用。在公共财政的基本框架下，财政投资政策应该坚持以下原则：
1坚持满足社会公共需要的原则。财政投资体现政府在市场经济体制下的活动范围和方向，着力点应放在满足社会公共需要，弥补市场经济的缺陷上，这样财政投资才能达到应有的目的，取得明显的效果。
2坚持体现市场经济要求，有所为有所不为的原则。市场经济的最重要特征，就是充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，凡是市场办得了的，办得好的，就不应由政府来承担。财政投资应逐步退出经营性和竞争性领域，转移到基础设施、基础产业、农业和高新技术产业等方面。集中财力办大事，防止财政投资“撒胡椒面”，把运城市有限的财力投放到制约和影响经济结构调整、经济和社会发展的关键环节，真正发挥财政资金的社会效益和经济效益。
3坚持各种调控政策综合配套，协调运作的原则。宏观调控政策的力度，要根据宏观经济运行态势，进行适时适度的调节。在近期积极的财政政策与稳健的货币政策相互协调配合，大力支持经济结构调整和经济增长。把各种政府性基金、收费等非税收入纳入财政预算，将国有企业股份制改造中上市的溢价发行收入的一部分作为财政投资的资金来源，适当增加财政投资。安排好运城市中央投资项目的地方投资配套。在财政预算管理上，分清公共预算投资和国有资产经营预算投资的渠道，分别采取无偿投资和国家资本金投入的方式，使之符合现代企业制度和改革方向。
二、实施积极的财政投资政策，调控、支持和引导运城市经济结构调整
“十五”期间，运城市的经济结构调整必须坚持以企业为主体，充分发挥市场在资源配置中的基础作用。财政投资逐步从经营性和竞争性投资领域退出，通过压缩对一般性项目的投资，增加对农业、能源、交通等基础设施、基础产业和高新技术产业以及教育科技、环境保护等方面的投资，为经济发展提供良好的环境。具体讲，应该把握以下几个主要方向和重点：
1加大财政对基础设施建设的投资力度。加强基础设施建设，不仅有利于改善经济发展环境和经济结构调整而且对扩大内需、拉动经济增长起着至关重要的作用。“十五”期间，运城市要按照统筹规划，合理布局，突出重点，集中力量建设交通、电力、水利和城市基础设施等一批骨干工程，加快基础设施现代化步伐，推进城市化进程。以运城飞机场建设为重点，加快高等级公路建设，全面改善交通状况；加强电源建设，加快电网改造，使本市电源充足，电网网架结构合理；突出抓好水源工程、现有水利工程挖潜和节水工程、缓解水资源供需矛盾；完善城市供水、交通、污水和垃圾处理、绿化等系统，实现供水普及化、供热集中化、煤气管道化、城市园林化、居住小区化、防洪标准化目标，形成功能完善、高效运行的城市基础设施体系，增强城市的服务功能、承载功能和辐射能力。加大财政对基础设施建设的投资力度，做好我市中央投资项目的地方投资配套，充分运用国债贷款、财政贴息等手段，吸引更多的社会资金投入基础设施建设。
2加大对经济发展基础产业和优势产业的扶持力度。第一、加强农业基础地位，搞好农业科技综合工程建设。“十五”期间充分利用中国农科院把运城市作为综合示范基地的有利条件，进一步加强农业基础地位建设，以农业科技示范园为先导，发展粮、果、畜、菜、棉五大主导产业和一大批加工层次深、市场前景好，辐射带动作用强的龙头企业。我市地方财政投资重点要放在加强区域内农业产业结构调整、农作物品种技术开发推广、技术示范、指导和培训上；支持农产品加工和销售企业带动农户进入市场，形成利益共享、风险共担的组织形式和经营机制。第二、充分发挥资源配置组合优势，大力发展电解铝及铝制品工业。“十五”期间，要以山西铝厂为依托，扩大河津振兴集团、关铝集团、山河铝业电解铝规模，营造市场竞争的规模优势，重点发展铝带箔、电子箔、高压箔、铝型材、无氧铜杆线、电磁线及有色金属复合材料，向铝制品深加工、精加工发展。第三、调整产品结构，促进化学工业升级换代。化学工业是运城市的重要支柱产业。“十五”期间，根据化学工业产品国内外市场需求，调整产业结构，向多元化、深加工发展，延伸产品链条和提高附加值，形成化工原料———日用化工———精细化工系列，开辟化工新兴产业，使无机盐化工、日用化工保持全国领先地位，农用化工、制药保持全省领先地位。第四、加大旅游产业开发力度，加速发展运城旅游经济。本市旅游资源丰富，且处于太原、西安、洛阳旅游大三角的中心联接位置，具有显著的发展旅游经济区位优势。“十五”期间要下大力气把旅游产业培育成全市经济新的增长极和第三产业中的支柱产业，促进以华夏根祖文化为主要特征的旅游经济发展。
3积极引导、支持信息化工程建设。“十五”期间要把国民经济信息化建设作为发展知识经济的重要基础，置于优先发展的地位。加强电信、广电、农业、气象等基础网络建设，加快光纤骨干传输网、接入网、数据通信网、智能网建设。以“政府上网工程”为契机，建立推动全市综合信息网站和重点企业上网，加强信息资源开发利用，形成政务、商务、公用三大信息资源体系，加强现代信息技术应用，发展电子工业，加快传统产品的升级换代，重点开发消费类电子产品，新型器件及通信设备，不断拓宽电子工业的领域。财政投资要发挥启动、引导作用，支持信息化工程建设。