2021-4-9 | 生态发展论文
作者：王印婷 单位：邢台市统计局
邢台近些年发展落后了，这是不争的事实。这其中有长期累积的历史原因，有区位因素与政策效应等客观因素，但更深层次的问题是产业结构不合理，采掘业和高耗能的污染企业占邢台经济的主导地位，调整难、适应慢、效益低、竞争力弱，落后与差距也就在所难免。长此以往，不走生态发展的路子只能是差距越来越大。
一、结构现状及问题
（一）结构不合理，层次低，比较效益差
统计资料显示，近20年来，邢台市第一产业占GDP比重都不同程度的高于全省平均水平，1990年全市第一产业增加值占GDP比重为34.9%，同时期河北省为25.4%，到2011年全市一产比重为15.4%，同时期河北省为12%，说明邢台是全省主要的农业经济区域。第二产业是国民经济发展的物质技术基础，决定着一个地区经济发展的水平和方向。第二产业占GDP的比重2011年为55.6%，高于同时期全省54.1的平均水平，虽然工业化程度高于全省，但从工业内部结构看，支撑全市工业增长较快的主要是钢铁、煤炭、建材、机械制造等重工业和高耗能企业。第三产业投资少，见效快，是经济发展中最具有活力的产业，但却一直是全市的薄弱环节。从1990年开始，全市第三产业占GDP的比重一直处于全省最后一位。到2011年全市比重达29.0%，仍低于全省33.9%的平均水平，位列全省倒数第二位，20年来首次超过衡水市0.4个百分点。
（二）重工业比重过大，主要是采掘业和原材料工业等资源型工业所占比重过大
从上世纪八十年代后期，全市重工业比重一直较高。到2000年重轻工业比例为1∶0.63，经过十年的发展，这一比例更加突出，2011年全市重轻工业比例达1∶0.3。重型工业结构决定了主要工业产品大多数属于基础性的上游产品。2011年全市仅采矿、炼焦、建材、生铁、有色金属冶炼、发电六个行业就占全市规模以上工业增加值的50%以上。这些行业的产品，主要服务于其他产业再生产需要，在广大消费者中认知度较低。而发达的地区加工程度高，满足市场需求的轻工业和重工业比较协调。如石家庄2010年重轻工业的比例为1∶0.72。长期以来，全市的能源、原材料生产企业不但高耗能、高污染，而且产品技术含量低，价格低而不稳。所需的工业加工品特别是日用消费品和耐用消费品，如彩电、冰箱、计算机就连自行车、手机、牙膏、肥皂、化妆品、调味品都从发达地区高价买入。在2011年城市住户调查统计的20种耐用消费品中，除淋浴热水器能生产外，其余19种都由外地调入。由于长期处于“调出调入”不等价交换境地，造成效益大量流失，这种高投入低产出的被动地位，严重制约了经济协调、持续发展和人民生活水平的提高，是邢台市“资源优势、效益弱势、环境劣势”的根源所在。反映在财政收入指标上就是2000年全市财政收入达21.87亿元，在河北省占第6位，从2008年开始增速逐渐缩小列第10位。到2011年达到151.4亿元，仍列河北省第10位。
（三）经济要素关联度低，比较优势或效益难以发挥
从邢台市经济发展的历程看，经济要素关联度低，二元结构特征比较突出。一是城镇化率与工业化进程脱节。2011年全市工业化率达51.3%，在河北省位列第2位，只低于唐山的56.2%，而同时期城镇化率约为42%，在河北省列第9位，二者相差9.3个百分点，11个市中二者相差较大。城镇化率严重滞后于工业化率，制约着社会经济快速持续健康发展，既阻碍着“三农问题”解决，也阻碍着和谐、小康社会的建设进程。二是城市经过三年大变样，道路、卫生、居住等基础设施发达，而农村基础设施落后，环境卫生差，不利于和谐、健康的人居生活，影响了农村经济的发展。三是城乡居民人均消费支出悬殊过大。2010年全市城镇居民人均消费支出为10416元，而同时期农村居民人均消费支出仅为2864元。四是工农业经济关联度低，由于邢台是以采掘业和原材料初步加工业为主的结构，与农业和农产品关联度低，从而形成了经济的不协调。五是大城市高科技产业与市传统工业并存。邢台处在京津周边，并没有利用好地域优势，一方面京津地区科技人员过剩，一方面全市科技人员不足。如2010年，全市人才密度指数为7.75%，只比保定高出0.26个百分点，列全省第10位，低于全省10.26%的平均水平；高新技术产业指数为11.76%，低于全省14.2%的平均水平。（四）投资硬件和软件环境滞后从硬件看，一是邢台市在河北省不是沿海区域，也未在环首都绿色经济圈；二是市区内大量重工业污染企业，虽然经过三年整治，道路、绿化有较大改观，但从自然环境、交通运输、邮政通讯、环境质量、人文风貌等方面，与省内和相邻的外省地级市比差距较大，不利于筑巢引凤。从软环境看，一是一些干部仍偏于保守，安于现状，求稳怕乱，缺乏敢为人先的精神；二是政策措施配套不完善，一些地方出现政府促发展，部门抓利益，企业、群众办事难的情况。加之一些部门工作效率低，使得一些好的政策和措施在执行过程中出现“梗阻”，落不到实处。
二、应思考的问题及对策
近年来，邢台的发展受到全市人民的密切关注，市委、市政府也制定了“十二五”规划和长期发展的宏伟目标，提出了“紧紧围绕转型升级，赶先进位两大任务”，并明确了“致力还邢台青山绿水，坚决走生态发展之路”的发展方向。一切措施都是围绕与先进市缩小差距的方向努力。因此，邢台今后一个时期应当做好的工作包括面临的机遇与挑战，一些战略规划和远景设想应冷静思考。
（一）资源优势面临新挑战
上世纪末，能源、原材料等“瓶颈产业”与高速发展的国民经济矛盾日益突出，全市立足资源优势，对于促进经济发展做出了较大贡献。进入本世纪以后，国民经济的供求关系逐渐转化，近几年已发生了根本性转变。供给过剩，产能过剩延伸整个资源产品。特别是对全市起主导作用的钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工等行业作为后危机时代的主要调整和限制目标，势必会对邢台的经济发展造成一定影响。2011年仅钢铁、水泥、平板玻璃三个行业的利税就占整个规上工业利税总额的五分之一。而且是高耗能企业居多。2011年单位GDP能耗全市为1.593吨标煤，高于全省1.3吨标煤的水平，仅此一项，全年就多耗396万吨标煤，对市区空气质量也产生了较大影响。在市区周边燃煤企业和污染企业每年的燃煤量都在1000万吨以上，2011年就有3.75万吨的二氧化硫，3.97万吨的氮氧化物，1.86万吨的烟粉、尘排在大气中。因此，我们需要正视一个事实，寄希望于大规模资源开发、依靠资源优势和钢铁、建材八大支柱行业等传统行业加快邢台发展的战略已不现实。