2021-4-9 | 卫生监督论文
作者：申国祥 单位：深圳市福田区卫生监督所
为进一步巩固基层卫生监督队伍建立起来的成果、加快卫生监督事业发展、进一步解放思想，摸清基层卫生监督人员思想状况，做到有的放矢地开展思想政治工作，笔者针对基层卫生监督人员进行了一次思想现状情况的调查，现将有关调查情况报告如下：
一、基本情况
从2月29日开始进行问卷调查设计，分别征集了党支部、团支部、工会、妇联、部分青年、党外人士的意见。在此基础上，于3月7-8日，对基层卫生监督单位56名同志进行一次全面的问卷调查。发放56份，收回有效问卷56份。其中，参加问卷调查有男性35名，女性21名。研究生2名，大专以上文化程度39名，中专以下8名。“一线”工作人员38人，后勤保障18名，领导干部（不含中层）4名；党员22名，团员14名，党外人士2名。
二、基层卫生监督队伍人员思想状况
（一）思想稳定，立场坚定
基层卫生监督人员思想稳定其表现在三个方面，一是服从领导积极工作，服从组织分配。如全体实行的轮岗工作，每年安排有三分之一的人员要进行科室轮换、轮岗培养学习，没有发现不服从轮岗锻炼的同志。二是干好本职工作，区卫人局及所下达的各项政治学习任务，执法任务或是综合执法工作任务都能在党政“一把”手的安排领导下认真完成，尤其是党政“一把”手把政治学习、统一思想放在首位，把思想政治工作做在前头，把问题发生控制在萌芽状态之中。三是人员思想稳定，归属感强。
（二）执法有力，行为规范
该单位所成立于2002年10月，是政府机关部门的行政执法机构，承担辖区78.8平方公里、120万人口的7部卫生法律、29个行政法规和400多个部门规章制度。卫生监督工作任务十分繁重，在执法过程中遇到了许多困难和各种各样的问题，为了执法有力，寻找各种证据和线索，翻阅大量的国内外法律法规文献，做到有的放矢地开展执法工作。全体人员积极参加“清无”、“打假”、“违法经营、超范围经营”、“两非”等重大活动近五十次。十年来捣毁上千家无牌门店经营；有近千家发廊违法经营被取缔；有300家无牌诊所被取消，经过严格执法，辖区内未发生重大食品安全与职业中毒事件，确保了120万辖区人民的身体健康，确保了辖区人民食得安全、做到让政府和人民吃得放心、看病放心、安全。为了规范执法人的行为，辖区卫生监督机构从内部抓起从外部监督管理开始，从内部抓起，组建至今制定了《责任体系工作制度汇编》，接受内外部专门监督，内外监督：该单位成立了内部稽查科；外部监督：该主要负责内部执法人员的监督工作。主动接受社会监督，实行了第三社会评估工作。通过强有力的监督和制约，有效地杜绝了卫生执法中“索、拿、卡、要”的不良现象和“冷、硬、横、推”的衙门作风。卫生监督执法水平明显得到了提升，受到了社会各界的和政府高度好评，二００八年底被市委市政府授予“五.一”劳动先进集体，二００九年又被为省卫生监督先进单位。
（三）甘愿吃苦，乐于奉献
卫生监督执法人员站在执法队伍的浪尖上，他有同如公安局的公安干警，他们每天在执法过程中，都有危险的存在，卫生执法人员，要去破获一些违法违规行为，到街道去抓无证经营、无证行医、违法生育等行动时，同样也会面临危险和风险，有的违法人员也会采取过度或者极端手法来对抗执法，全国现在实行责任追究倒查制，使一线执法人员更加具有危机感，使命感，每当执法人员在执法过程中对违反者无根无据时，执法人员就无法达到预期目的与效果。或者说在很短时间内难有作为，会导致执法者压力增大，往往出现反复巡查，致使一些服务对象不愉快。当然，基层卫生监督执法人员是非常有智慧，采取向驻地街道、居民、有证诊所、保安人员打探消息，摸清非法行医的人和事。这就需要我们执法队伍的同志具有很强的奉献牺牲精神，采取夜间突然袭击，加班加点工作，降低或减少不法行医的发生率。所以从2005、2006、2007、2008、2009、2010、2011年常有夜间巡查和快速巡查，使部分不法行医人员有所收敛。由于该单位领导、干部职工经常乐于奉献，甘愿吃苦，单位全面建设得到提升。2008年3月该单位被为全区《文明单位》，受到区委、区政府通报表彰，2007年又评为该区卫生系统“和谐服务示范岗”。
（四）勤于思考，勇于创新
在创新工作上：一是发展和创立了所理念和所的精神。首任所长领导现任区政协副主席、局长王跃平同志，亲自倡导的“监督就是服务，在服务中监督”的理念和所“坚持依法行政、秉公执法、为民服务、廉洁奉献”的精神，如今已全面得到贯彻和实施。二是发展了所的理念。为了增强思想工作力度，加快思想理念与理论理念过度到实践理念，新任领导班子把所的理念进行了扩充、完善，把理念内容升华分为“精神理念”、“行为理念”、“制度理念”这个层面上来，把所的“理念”诠释为“廉洁理念”和“团队理念”、“协作理念”、“大局理念”。三是创新工作思路。正如领导班子带领全体人员勤于思考，勇于创新，紧跟形势，与时俱进，十年来共制定了各种规章制度106多条。调查中我们发现在56人中，有67%的人经常利用业余时间思考工作；而且每天勤奋工作在八小时以上就有44人，占78%，证明该单位执法人员在人少事多、任务重，是真实的。大家认为:致使每个执法人员工作任重，主要是经常来回奔波于每个企业、学校、工厂、饭馆、酒店、发廊，除了正常的监督工作之外，还要负责相对应的服务对象投诉人员的电话、信件投诉、网上咨询、答复等处理工作。一些工作与任务无法在1-2天内完成，而必要加班加点才能完成工作任务，遇有中毒、突发事件，随叫随到，立即出动。
三、存在问题与对策
（一）工作压力大，有一定思想包袱
在调查中还发现，有90%的人认为，自己压力很大和较大，还85%以上人员认为单位的工作压力很大，相对单位与个人比较，单位压力要轻些，而个人的压力相对单位比较要大些，这证明单位工作任务分配到个人后，个人压力大也是正常的，根据现行政策制度规定，任务要求到组、到个人，而政府“实行责任到查制”而相对于公务员执法奖励的保障措施的法律立法工作滞后，大家后顾之忧就较大，随着社会经济的快速发展，卫生监督体制的改革不断完善、规范、深入，上述法律相对滞后，而且不太适应发展需要，卫生监督执法面对新挑战、新任务、新要求、对于群众最关心反应相对比较大的问题，如层出不穷的休闲中心等新项目，在卫生行政执法条款上又尚无应对措施。新项目违法，无法律依据，对群众反应问题如不执法就是不作为，去执法时又无论为力，极易产生矛盾心理。我们研究认为:立法要科学合理，立法要有预见性，从而使社会更加和谐稳定。对于执法单位和个人严格执法，全面规范企业的不法卫生行为，对于引进外资具有良好的长效机制作用，时下一些单位把政府政策、法律人为放宽，如排污处理系统，为降低成本消耗不顾员工们的健康，不处理或有检查就处理，有时用软对抗未来抵抗法律或抵制执法行为，多次处罚效果不佳，原因是处罚力度不够。该单位在2007年全国食品卫生安全检查迎检工作中，代表广东省基层单位受检，得到了全国食药局副局长及同行们的高度赞扬。因常有人来参观学习，全体人员倍感压力很大，责任更重，他们表示要保持过去的荣誉，必须百倍努力，发奋学习、勤奋工作、攻坚克难，才能确保“先进单位”永不退步。