2021-4-9 | 中等教育
本文作者：杨玲 单位：中国驻法国大使馆教育处
从2005年1月20日开始,法国各地陆续爆发了抵制《教育指导法》(本刊今年第6期对《教育指导法》的内容进行过详细介绍———编者)的学潮。学生和教师,特别是中学生间断性地多次举行全国性大规模罢课和游行。目前看来,尽管《教育指导法》已经正式走完所有立法程序,但双方的争议仍未完结,罢课学潮仍此起彼伏。学潮中涉及的一些问题很值得中国在进行中等教育改革时深思。特别是法国高中毕业会考制度的改革,对我国酝酿中的高考制度改革具有正反两方面的参考价值。
一、中等教育改革方案的制定与学潮总体情况综述
从2002年至今,法国新的《教育指导法》(又称《学校未来导向法》,Loid’orientationpourl’avenirdel’ecole)已酝酿3年多了,法国教育部为此专门设立了讨论该法的网站,先后有近千万人参与讨论。2005年1月12日,继教育部长会议讨论通过该法草案第一稿后,教育部长费雍又向国民议会报告了该草案。然而,“费雍法案”(法国各大媒体均将此草案称为“费雍法案”)一经公布,立即引起了教育工会和各界的强烈反对。为此,教育工会于今年1月20日在全国范围内组织了有十几万人参加的罢课和示威游行,散发传单,上面写着“别毁了我们的未来”等。由于“费雍法案”中引起最大争议的是有关中学教育改革的部分,因此,罢课和游行的参加者主要是中学生和中学教师。鉴于中学生几乎均未达到法定罢课年龄,因此老师为了让学生参加罢课和游行,就要求中学生“必须经其监护人事先签字同意”。所以,实际反对该法案的人数还更多。从1月20日到1月底期间,部分地区又陆续发生了一些小规模的罢课和游行。
据法新社2月15日报道,2月11日和2月14日,全法又有数万名中学生走上街头。“国民议会本周起举行有关学校改革法的辩论。中学生的大规模示威游行已先声夺人,必将使国民教育部长递交的政府草案受到严峻考验。议会的相关辩论就成了本周政治时事的焦点。”在巴黎,数以万计的中学生对改革方案喝倒彩,尤其是抗议针对高中毕业会考的改革。全国统一教师工会(FSU)号召举行罢教声援学生。中学生的反应如此强烈,主要是担心将各种成绩载入毕业文凭会使高中毕业者获得的业士学位失去国家统一文凭原有的价值。对此,费雍在当时的《周日报》(Journaldimanche)中指出,如果不能消除中学生的担忧,如果形势始终很紧张,法国教育部可能会取消对高中毕业会考进行改革的计划。但他同时重申,进行学校改革的决心不变,并声言“绝不放弃改革高中毕业会考的理念”。随后,费雍的决心和观点得到了总理拉法兰的支持,也得到了人民运动联盟(UMP)主席萨科奇的支持。他们希望费雍能坚持不懈。3月2日,法国国民议会进行投票,以人民运动联盟346票赞成、左派政党(社会党、绿党)178票反对、法国民主联盟(UDF)弃权,初审通过了《教育指导法》,并将该法转交参议院审议。3月8日,全法又有超过20万人举行罢课和游行,口号是“彻底撤销学校法”。法国媒体认为,教育部“蔑视中学生运动”,对此不予理睬,反而请求启动紧急立法程序,试图尽快通过此法案。3月10日,全法有超过100万人参加了罢工、罢课和游行。参加者绝大多数仍是中学生和中学教师,也有不少工人、政府职员和科研人员。传单上提出的口号是“呼吁全民协同”。当天游行后,拉法兰总理在电视上明确表示,学生们其他的要求都可以接受,惟有有关学校改革的法案绝不能撤销。
3月15日,法国参议院开始正式审议《教育指导法》,依法要审议3~4天。由于法国政府已宣布对该法采用紧急程序,因此,在参议院审议后,该法将被提交对等混合委员会(GMP,即由7个国民议会议员、7个参议员组成的特别委员会)审议。为了对参议院的审议造成直接影响,3月15日,全法又有100多万人参加了罢工、罢课、罢教和示威游行。中学生散发“费雍,你完了”的传单,情绪比较极端和冲动。尽管3月24日又爆发了全国性的罢教和罢课示威活动,但法国国民议会仍然在当日最终通过了费雍的学校改革法案。正式的法律文本包括63个条款和1个附加报告。25日,法国各地再掀抗议高潮,抗议者占领了全国的数十所高中,并举行了不同规模的示威活动。经历了周末和3月28日“复活节”的短暂平静,3月29日至4月1日,规模不等的地区性抗议活动仍时有发生。之后几天,举国上下的形势趋于缓和,但4月7日~8日,巴黎的许多中学仍连续出现罢课游行和学生拥堵校门不准任何人进入的情况。个别地区还发生了学生向警察投掷玻璃瓶,引起双方肢体冲突,甚至造成一个中学生受重伤的后果。据媒体报道,目前学生组织者声明仍坚持今后每周罢课一天,直至取消高中毕业会考改革制度。他们坚持这样做的原因在于,1990年通过为期15年的现行《教育指导法》后,正是由于学生一直坚持罢课和游行,教育部最终决定不予执行涉及高中毕业制度的改革方案。
二、学潮各方对中等教育改革方案的争议点综述
组织这次学潮的各团体反复强调,游行示威的目的是为了保障中等教育的质量。而“费雍法案”中所谓的改革强化了社会对个人前途选择的社会决定权和不平等,严重伤害了中学生固有的权利。近年来,“教育财政预算的匮乏已经导致了这种恶果”。组织者认为,是政府挑起了此次“学生运动”,而又“拒绝与学生对话,倾听学生的合法要求”,促使学生的抵触情绪越来越高涨。部分中学生更是言辞激烈,称其已被政府“作为敌人攻击”。新法有损教育的基础,有悖政府和学校公共服务的宗旨,“毁灭了社会的希望”。而学潮的组织部门和参加者才是最关心学校未来的,费雍则是非法的,因为他的改革方案只是为私营企业中部分人的利益服务,而不能对教育进行良好的管理。一些中学生悲观地说,他们不知道以后该如何学习,因为他们将来可能会一无所有,看不到自己的未来。
在持续了两个多月的中学生运动中,罢课、罢教和游行示威者始终坚持六项要求:(1)政府撤消中等教育改革法案;(2)立即恢复2002年以来削减的9万个中学教学职位并废除2002年确定的辞退教师的计划;(3)保留以往行之有效的各项教育政策和一系列法规措施;(4)保留高中毕业会考前一学期的辅导制度,以及为保障学校安全所采取的各项具体措施;(5)免费实施各项学校发展规划,尤其是各项职业培训措施;(6)增加中学督学的数量而不是设立中学学警。据法新社2月15日的报道,教育部的改革法案虽经长期讨论和多次修改,但各方针对法案中以下几点改革措施的争议焦点始终未变:(1)颁发文凭的标准是期末考试成绩、平时考试成绩、实习考试成绩和鉴定的综合计算成绩;(2)修改现行请短期病假或事假教师的代课体制,改由缺勤教师所在学校的教学小组“内部”其他教师加班代课(每周不超过两个小时),不再设另请代课教师的职位;(3)增设初中毕业文凭证书;(4)从小学毕业班开始建立对各个层次学生的学业评估和考核制度;(5)高中一年级的第二外语属于公共课程;(6)改革教师学历教育和在职培训制度,修订师资培训章程;(7)五年之内把专门为辍学学生开设的校外辅导班从现有的300个增加到1500个;(8)将优秀奖学金的名额增加3倍,奖学金的金额由每年700欧元提高到1000欧元,压缩其他社会福利补贴;(9)在初中四年级(初中毕业班)增开探索职业知识及职业经验的选修课,每周3~6小时;(10)增加计算机课时。