2021-4-9 | 农业生态建设论文
陕西省历史上曾经是森林茂密、水草肥美、气候温和的丰腆之地。千百年来，由于战争等人为因素的破坏和自然灾害，森林植被屡遭破坏，生态环境严重恶化，水土流失日益加剧。全省水土流失面积为10.75万平方公里，占国土面积的52.3%。年输人黄河的泥沙量达8亿吨，占三门峡以上地区输沙量的一半;省内长江流域面积占长江流域面积的4%，年输沙量却高达1.2亿吨，占长江输沙量的12%。脆弱的生态环境，严重地制约了我省经济社会的可持续性发展。1997年8月，江泽民总书记作出了“再造一个山川秀美的西北地区”的重要批示。1999年8月，朱榕基总理亲临陕北视察，提出了“退耕还林(草)，封山绿化，个体承包，以粮代贩”的政策措施。中央领导的英明决策，极大地激发了全省人民加快生态环境建设的巨大热情。四年来，全省上下同心协力，有计划、有步骤地开展了大规模的农业生态环境建设，取得了一定的成效。全省用于生态环境建设的投资达38.1亿元，其中各级财政投人12.5亿元;完成综合治理面积1.9万平方公里，退耕还林还草476.1万亩，宜林荒山造林210.7万亩，封山育林222万亩，新修农田4%.98万亩，建骨干淤地坝62n座，治理580条小流域。
一、主要做法和措施
以天然林保护工程、退耕还林还草工程为主体的农业生态环境建设工程，是一项政策性强、涉及面广的系统工程。财政部门如何发挥职能作用，切实做好支持农业生态环境建设工作，是财政支农工作中需要不断研究和探讨的重要课题。
(一)加大宣传力度，提高思想认识根据中央领导指示精神，陕西省省委、省政府多次召开会议，专题研究贯彻落实的措施，决定把生态环境建设作为实施西部大开发的切人点和首场战役来抓，在全省范围开展了对生态环境建设的重大意义、政策措施、实施方法、典型经验的学习和宣传活动。各级财政部门认真学习，深刻领会，从讲政治、讲全局的高度，加强对实施天然林保护和退耕还林还草工程，治理水土流失，改善生态环境重要性的认识，增强了工作的积极性、主动性和创造性，全省很快形成了思想统一，上下共识的良好局面。
(二)参与制定规划，明确建设目标按照省委、省政府的统一要求，财政部门积极参与农业生态环境建设规划的制定工作。对农业生态环境建设中各项经费支出的范围、标准及资金投入，进行反复地测算、论证，并配合有关部门，编制了《陕西省天然林保护工程实施方案》和《陕西省生态环境建设规划》。规划提出，以改善生态环境、提高综合生产能力、提高城乡人民生活质量、实现可持续发展为目标，以科技为先导，以流域为单元，以县为基本单位，以陕北黄土高度丘陵沟壑区和北部风沙区为重点，以植树种草、搞好水土保持为中心，把生态效益放在首位，实现生态效益、经济效益和社会效益的协调统一，促进国民经济和社会可持续发展。1999一2010年，全省要完成25度以上坡耕地的退耕还林还草1674万亩;新增森林面积达到4395万亩，使森林覆盖率提高到43%;新增灌木林585万亩，新增草场面积3079万亩，使林草覆盖率达到65.7%。总投资297.5亿元，其中各级财政投入274亿元，通过退耕、造林、种草、治沟等措施，使全省水土流失得到有效控制，农业生产条件得到明显改善，基本实现三秦大地山)，}秀美。
(三)千方百计筹措资金，确保工程建设需要陕西省是经济欠发达省份，财政困难，投人是制约我省生态环境建设的突出问题。近几年来，各级财政部门认真履行职责，千方百计筹措资金，加大对生态环境建设的投人力度。
1.认真做好项目前期论证，争取中央立项。财政部门与有关部门一起，按照《规划》的要求，认真进行项目的前期论证工作，择优筛选项目，严格按照项目申报程序向国家有关部委申请立项，争取支持。
2.优先落实配套资金。在预算安排上优先保证生态环境建设的投人。1999年以来，省财政在安排支农支出预算时，通过调整农业内部支出结构，将生态环境建设配套资金，单列项目，优先安排。地县财政也能按照要求将生态环境建设资金列人地方预算。三年来，全省地方财政累计落实生态环境建设配套资金5765万元。
3.灵活调度资金，保证重点项目的支出。1999年，退耕还林(草)项目资金在中央未下达之前，为了保证工程按进度实施，省财政在十分困难的情况下，调剂2400万元用于延安、榆林、商洛地区的退耕还林还草工程启动。在全省天保工程实施方案未正式出台前，我们对天保工程中的森林管护事业费、基本养老保险补助费、政策性社会性支出补助费、下岗职工分流安置费四项费用，采取预拨的方式，及时拨付项目实施单位，解决了天保工程实施单位职工生活问题，确保了社会稳定，有力地促进了天保工程的顺利实施。
(四)严格资金管理，强化监督检查
1.建立健全规章制度。近年来，财政厅先后制定了《陕西省天然林保护工程财政资金管理实施细则》、《陕西省退耕还林(草)资金报账制管理办法》和《陕西省退耕还林(草)粮食供应管理办法》;与省林业厅联合下发了我省《关于进一步加强天然林保护经费管理与监督的通知》，为天然林保护工程和退耕还林还草工作顺利实施提供了制度保证。
2.专户管理，封闭运行。为了保证生态环境建设资金及时足额到位，我省对天然林保护资金、退耕还林(草)资金统一实行专户管理，专人负责，专账核算，封闭运行。杜绝了截留挪用，保证了生态环境建设专项资金的及时到位和安全运行。
3.实行报账制。按照《陕热点探讨西省退耕还林(草)资金报账制管理办法》的规定，根据省里批准下达的退耕还林还草项目实施计划，实行国家对退耕户每亩20元现金补助在县级财政部门报账、50元种苗费补助在县级林业部门报账的办法。报账程序是:现金补助，由县财政部门依据各级政府逐级认定的退耕还林(草)检查验收结果和各村组填写的《退耕还林(草)合格面积及资金补助数量明细表》、《退耕还林(草)农户登记卡》、《退耕还林(草)钱粮兑现证》，向退耕户兑现;种苗费补助，由种苗供应单位依据退耕户领取种苗登记表和检查验收后认可的合格面积到县级林业部门报账。
4.强化检查监督。生态环境建设工程实施以来，为了保证资金安全运行，我们与林业厅制定下发了《关于立即开展全省重点林业工程资金检查工作的通知》，对生态环境建设资金实行年度审计制度，从而保证了资金的专款专用。(五)支持治早兴水工程，提高造林种草成活率我省生态环境脆弱的地区大多集中在干早半干早地区，水的问题，直接制约着我省的生态环境建设。从1997年以来，我们按照“南塘北窖关中井”的思路，重点解决建设中的缺水问题，财政累计投人2.4亿元，群众自筹2.9亿元，修建了20.6万眼水窖、3210口井、1.1万个塘、53.6万平方米的集雨场，缓解了生态环境建设中的用水矛盾。同时省财政每年投人500多万元资金，进行人工影响天气，增加降雨量，提高造林种草成活率。