2021-4-9 | 中等教育
本文作者：楼世洲 李卓颖 单位：浙江师范大学非洲教育研究中心 浙江师范大学教师教育学院
随着经济全球化的发展，撒哈拉以南非洲地区各国认识到发展教育是从根本上摆脱贫困的最关键途径，因此各国政府在国际社会的支持下积极投资教育，促进该地区的教育发展。长期以来，这一地区教育发展的重点是小学教育和高等教育。这是因为以普及小学教育为主体的义务教育政策体现了教育的公平性，[1]而发展高等教育是为了培养高素质的人力资源，促进经济和社会的发展。中等教育由于受到经济、社会和自然条件的限制，发展处于尴尬境地，并已经严重影响了非洲的全民教育目标与“非洲千年发展计划”的进程。
一、撒哈拉以南非洲地区中等教育的现状分析
撒哈拉以南非洲国家中等教育的发展状况可依据两个指标考察：一是中等教育的在校人数；二是中等教育的毛入学率。1970年，撒哈拉以南非洲国家的中等教育毛入学率仅为10%，而较发达国家和转型国家分别接近80%和60%。截止到1995年，撒哈拉以南非洲国家的中等教育毛入学率达到了25%，而较发达国家在1993年就达到了100%。20世纪90年代国际组织的相关教育报告显示，撒哈拉以南非洲的普通中学数量，1970年为88所，1997年增长到95所，增长速度相当缓慢。进入21世纪后，中等教育在撒哈拉以南非洲国家教育体系中仍然是最为薄弱的，成为制约该地区教育整体发展的“瓶颈”，表现在以下三个方面。
一是中等教育的入学率普遍较低。虽然在1998年～2003年期间，这个地区的中等教育入学率增长速度快于世界其他地区，但2004年的中等教育毛入学率仍然不到30%。2008年，世界中等教育平均入学率为67.0%，[3]而撒哈拉以南非洲国家的初级中学的平均入学率约为32%。虽然博茨瓦纳、佛得角、毛里求斯、纳米比亚、塞舌尔和南非的初中入学率达到了80%，而布隆迪、布基纳法索、中非共和国、尼日尔、卢旺达等国的入学率还不到20%。[4]
二是中等教育发展滞后。这不仅体现在中等教育覆盖率过低，也体现在中等教育入学机会不均等。根据世界银行的统计数据，目前全世界估计失学儿童人数约在9，300万左右，其中80%生活在撒哈拉以南非洲和南亚国家和地区。世界银行2007年在科特迪瓦的调查数据显示，该地区城市和农村地区的入学率相差30%，农村中只有约10%~30%的儿童进入中学学习。此外，由于撒哈拉以南地区社会、文化传统及家庭经济负担等原因，其中学阶段性别差异非常明显。据世界发展指标数据库统计，1999年，撒哈拉以南非洲女性的中等教育入学率为23.9%，而其他发展中国家为53.9%。2005年，该区域内初中阶段的性别平等指数为0.84，高中阶段是0.89。在贝宁、科特迪瓦、埃塞俄比亚、几内亚、马里和多哥，新生中女生的比例不到40%。[10]此外，女孩辍学率也比较高。如马拉维中学女童的辍学率是16%，而男孩为10%。贝宁、布基纳法索、几内亚、尼日尔、莫桑比克和马达加斯加，只有不到15%女孩完成小学学业，而她们中只有小部分能进入中学接受教育。[5]
三是中学教育质量不高，课程相关性差，师资不足。长期以来，撒哈拉以南非洲中等教育的课程是按照法国和英国的中等教育课程结构和考试制度设计的。虽然20世纪80年代以来，撒哈拉以南非洲许多国家已尝试对中等教育进行改革，但由于各种因素的影响，改革成效不明显。以留学欧美为主导的课程标准没有得到根本改变，许多非洲英语国家的中学教育课程仍然按照英国剑桥大学制定的考试标准来设置。撒哈拉以南地区的中学师资相当缺乏，学生的增长速度远远高于教师的增长速度。例如，1996年~2000年和2000年~2004年学生人数分别增长了6.6%和7.5%，而同期教师则分别增长了5.3%和4.6%。[6]2007年，中等教育中学生与教师的人数比例达到45∶1。
二、撒哈拉以南非洲地区中等教育的改革措施
2000年，在联合国教科文组织和非洲的倡议下，世界银行制定了“世界银行撒哈拉以南非洲国家中等教育发展计划”（SEIA），世界银行和一些国际捐助机构为非洲国家提供了SEIA专项融资项目，开始为撒哈拉以南非洲国家中等教育发展和改革提供援助。2002年，世界银行与联合国教科文组织共同合作在毛里求斯召开了一个题为“非洲中等教育：复兴策略”的研讨会，分析了21世纪初非洲的中等教育系统中所存在的问题，确定了深化中等教育改革的路线图、改革重点和合作机制。世界银行与非洲联盟等机构成立了“非洲中等教育（SEIA）研究中心”，并于2003年、2004年和2007年分别在乌干达的坎帕拉、塞内加尔的达喀尔和加纳的阿克拉召开了3次地区性研讨会。[7]会议制定了《非洲“二•十”行动计划（2006~2015）》的第一个非洲“十年教育行动计划”，在该计划中提出了中等教育发展和改革的四项具体目标：提高中等教育阶段的毛入学率，充分实现受教育机会的性别平等，改革中等教育的课程计划和提高教师的质量和数量。会议认为，改革中最关键的是必须建立与非洲经济、社会和文化相适应的中等教育体系，培养具有一定生产技能的毕业生，以满足当地劳动力市场的要求，从而促进非洲经济的可持续增长，提高非洲的竞争力。为此，世界银行的SEIA计划重点扶持撒哈拉以南非洲地区建立中等教育机构、配置教育设施和培训师资，同时提供知识援助和技术援助。
1.以政府为主导，以国际援助项目为依托，加大中等教育的投入，努力扩大中等教育的规模。撒哈拉以南非洲地区为了解决中等教育发展的办学经费，在世界银行项目实施过程中建立了一个由政府主导的中等教育发展财政投入机制，并通过各种渠道增加教育投入，如建立国内和国际、公共和私人的发展基金，利用一切可利用的资源发展中等教育。如2009年，世界银行执行董事会批准了9，500万美元的尼日利亚中学教育项目。这项以提高国家公立初中和高中教育质量的40年期限（包含10年宽限期）的长期专项信贷，目标是支持637所公立学校的建设，将惠及50万中学生和7，000名以上的教师和学校行政人员。[8]2008年，肯尼亚政府斥资4，200万美元推出免费中等教育的新政；2010年1月，肯尼亚政府又宣布，将为中小学免费教育追加约合1.46亿美元的资金。近年来，撒哈拉以南非洲各国普遍加大了对中等教育的财政投入，逐步提高中等教育在公共教育预算中的比重。2006年的数据显示，撒哈拉以南非洲国家中等教育中学生的公共成本平均是小学教育的3至4倍。同时，各国对教育预算中的支出项目进行改革，增加了非工资项目的比重，特别是教科书和教学材料的支出，为中学生提供免费午餐和住宿，为贫困学生和优秀学生提供助学金和奖学金。