2021-4-9 | 基础教育
本文作者：吴烨茜 单位：华东师范大学
教育乃国之根本，关乎到社会发展的根基。改革开放以来，随着国家经济实力的日益雄厚，国家领导人愈加重视教育对于转型期社会的重要性，有关部门也更有能力为兴办教育事业创造良好的条件。然而，在各项支持教育事业的政策纷纷出台的同时，一些发展中的不平衡问题日益凸显。其中，农村基础教育问题便是具有代表性的焦点之一。由于我国社会工业化不彻底，工业二元化结构的弊端便在农村地区显现出来。那么，当前农村基础教育的主要问题在哪里？其根源何在？有何对策？这些问题迫切需要全社会的关注。
一、现阶段农村基础教育存在的问题
（一）教育经费不足，直接影响着教学条件。教育经费的短缺是农村教育发展的最大障碍。1993年中共中央和国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出，到2000年年末，财政性教育经费占GDP的比例达到4%。不过，在这个至今仍没有实现的目标中，真正落实到农村中小学的经费更是九牛一毛。2001年的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》规定，农村义务教育经费实行在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，实行以县为主的管理体制。这实际上是由县、乡政府和农民共同负担的，从而造成农村地区的教育经费因地区不同而呈现差异性。虽然农村税费改革后，中央和各省对教育提供了巨额转移支付资金。但是，这些资金仅以一般性转移支付的方式下拨，给地方财政留下了很大的操作空间。一些地方政府把国家下拨给农村中小学的教育经费，挪作他用，加剧了农村教育经费短缺的问题。李岚清同志曾一针见血地批评过：“一些地方教育没有抓好，教师工资发不出去，到县里一查，不少是因为花钱干了不该干的事，而把财政缺口留在农村教师工资上，向上面要补助。”①随着一系列减轻农民负担政策的实行，教育附加费不允许再向农民收取，直接导致了农村教育经费来源减少，经费不足的问题变得更为严重。
（二）教师素质欠佳，直接影响着教学质量。首先，农村教师不配套现象严重，不少学校聘请临时代课教师，无法保障正常开课和教学质量。当前，农村师资队伍中的正式在编人员只占到部分比例，其余多是“拿起书本是教师，放下课本是农民”的乡村老教师和代课教师。师范院校毕业的优秀青年教师争相留在经济发达的城市地区，根本不愿意去往更需要他们、能使他们自身价值更大化的“村小”。留在农村的多为学历低、素质较差的人员，这导致教师队伍整体素质不高，年龄结构也不合理。其次，新课程改革对目前农村教师的专业发展提出了前所未有的挑战，它要求教师从教育理念到教学行为彻底实行全方位、多层次的转变。农村教师本身学养不高，又缺乏求异思变的改革氛围与实质性的有效指导，因此在提高教育质量的转变过程中困难重重。其中最显著的表现即教育科研与教学工作的脱节。目前许多农村教师都是“经验型”、“辛苦型”的“公仆”，“研究型”、“创造型”的“专家”少之又少。农村基础教育师资力量本来就薄弱，在课程改革过程中更需要方法理论上的指导，但受经济条件等因素的影响，教师缺乏有效培训。
（三）学校布局调整过快，直接影响着机会均等。近年来，部分地区教育行政部门在未经深入研究与考察的情况下，便轻率地进行农村中小学布局调整，这不仅扭曲了国家政策对于调整中小学布局的初衷，而且在一定程度上加剧了农村学生“上学难”的境遇。以云南为例，从2002年至今，全省的小学已从20595所减少到14059所，减少了31.7%；教学点从20531减少到7238个，减少64.7%。其中，一师一校点从14291个减少到3063个，减少78.6%。②十年来，云南省的小学少了三成，而隶属每个小学的教学点更是少了六成半，其中一个老师的教学点干脆减少了近八成。最惊人之处是，为了上学，有的孩子需要走上六小时的路程，距离近的也得一个多小时。在云南文山壮族苗族自治州的一所村完小，学校5年级的一个班，就有10个学生辍学，无论老师们怎么劝说，孩子都不愿回学校上学。由于农村中小学布局调整步伐太快、一些工作不配套，不仅增加了农村家庭的负担，造成了新的“上学难”，还因上学路途遥远，加之对孩子读书后的前途不可预知，农村出现了新的辍学现象。事实表明，农村孩子并没有因集中办学而变“上学”为“上好学”。
（四）学生逐年减少，直接影响着办学规模。近年来，我国农村人口逐年递减，学生人数随之呈现下滑趋势，办学规模也日趋萎缩，导致农村中小学生源减少、流失的原因，我认为主要有以下几点：其一，农村计划生育工作初见成效，孩子的出生率在逐年降低，其二，处于育龄期的年轻人都在外打工，随着流入地政府对于外来打工子女入学政策的放宽，其子女多跟随父母在流入地学校借读，其三，现在农村的生活水平提高很快，不少家庭加入了“小康”之列。许多家长望子成龙心切，急于为孩子提供良好的学习环境，使孩子受到更好的教育，“不能让孩子输在起跑线上”的观念正日益影响着农村家长。然而这是落后的村小教育所不能提供的。于是，在农村道路交通状况大大改善的条件下，家长们纷纷把孩子送进教学质量较好的城镇学校、乡中心小学就读，甚至进城镇陪读。用家长的话说就是：“不为别的，就为让让他们早点适应城里的生活环境，多见见世面，受到更优质的教育。”
二、农村基础教育面临困境的原因
透过现象看本质，造成上述问题的根本原因既有先天的不足，又有后天的扭曲，主要有以下几点。
（一）办学意识滞后，教育目标错位，新课程理念贯彻不力。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》强调指出：“坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题。”这就给我们指明了办学方向，规定了办教育的总目标。然而，受落后的教育观、人才观、质量观的影响，农村中许多教育工作者把升学与成才等同，把升学率的高低与办学质量的优劣等同。此外，农村基础教育偏向优秀学生，忽视大部分学生，同时确实没有能力把办学的注意力集中到全面提高学生的素质身上。因此，在城市教育已开始意识到自身对于教育总目标的偏离时，农村教育目标的单一性仍在导致教育内容视野的狭窄。教学目标多定位为好操作的知识技能类，教法多为简单的分析讲解类，追求结果忽视过程成为必然，新课改成了装门面的招牌，重视学生基本素养的养成成为空头口号。