财政经济建设措施论述

2011年，山西省财政经济建设工作的指导思想是：贯彻全省财政工作会议和财政反腐倡廉建设会议精神，以经济建设为中心，把发展作为第一要务，坚持“人本理念”，以开展“转型年”活动为主线，继续贯彻实施积极财政政策，大力支持节能及淘汰落后产能工作，支持构建综合交通运输体系事业发展，全力做好转型综改试验区各项工作，实施财政精细化管理，管理好通胀预期，力争从八个方面为全省转型跨越发展服务。

一、继续贯彻实施积极财政政策，强化政府投资管理，为促进全省经济社会平稳较快发展服务

2011年，省委、省政府提出继续扩大投资规模，“十二五”年均投资1万亿以上，拉动经济快速发展。为此，要全力配合有关部门积极争取国家政策、项目资金对我省重点工程及重点项目建设的支持，配合有关部门筹集落实项目配套资金，确保中央投资项目的顺利实施。强化政府投资管理，就是要继续坚决贯彻执行2010年出台的四个办法（加强竣工财务决算、加强政府投资预算管理，加强政府投资资金管理和投资评审办法），落实制度的执行力。提高政府投资的质量和效益，要合理确定省级政府投资规模，科学界定省级政府投资范围，应该由市县管理的事项省级不参与，应该由市场配置资源的事项，政府资金一般不介入。要强化省本级政府投资项目预算管理，加快省级政府投资预算执行，对基本建设历年结余资金的项目单位及主管部门进行约谈，查找、分析结余原因，对不具备条件和久拖未用的项目资金予以收回。市县各级财政要统筹财力，切实兑现自己在项目立项申报时的承诺，确保市县政府配套资金落实到位。要切实加强省本级政府投资项目竣工财务决算管理，项目单位按规定时限要求报送竣工财务决算，财政部门实行先审核、后审批程序，及时批复竣工决算。通过相关政策制度的贯彻执行，确保省级政府投资“集中财力办大事”。大力推动我省实施项目带动战略，继续筹资支持引黄北干线、小型病险水库、中小河流、高速公路、铁路工程等重点工程项目建设。2011年确保引黄北干10月份通水决战动员会议刚刚召开，我们要积极安排资金11.26亿元，根据工程进度及时拨付，同时要组织力量、研究办法，对水资源补偿费历年缴纳情况进行清理清算。大力支持中小河流治理、小型病险水库除险加固，提前一年完成2010-2012年规划的重点小型病险水库除险加固任务。支持省能源交通公司融资支持我省铁路工程建设，继续落实好铁路税收偿贷准备金政策。

二、大力支持节能及淘汰落后产能工作，为实现全省节能减排目标服务

一是继续大力支持淘汰落后产能工作。按照淘汰落后产能“十二五”规划，2011年的任务依然很重，财政部已初步决定对中央淘汰落后产能资金进行改革，总的思路是按因素法分配切块下达各省，由各省进行统筹安排，中央主要进行监督检查，这样省级的责任和任务将更重，我们也正在研究如何管好这块资金，确保2011年淘汰落后产能各项目标全面完成，真正实现产业结构调整，为“十二五”新上项目腾出较大空间。二是继续扎实推进节能工作。加快推进我省合同能源管理工作，完善配套措施及制度，搭建服务平台，促进节能服务产业发展壮大；继续大力支持高耗能行业和千家企业重点节能工程；积极配合有关部门争取国家对我省重点节能工程及项目的资金支持，并全面落实省级配套资金，确保节能项目顺利实施。三是大力支持我省交通节能减排工作。支持交通系统以公路运输节能装备、材料循环利用、污染防治、隧道节能照明和城市公共交通为重点，开展建设低碳交通运输试点工作，继续严格落实实载率低于70%不得新增运力的规定，促进交通运输绿色发展。四是继续加强差别电价管理工作。落实我省差别电价和惩罚性电价征收使用管理办法，进一步抑制高耗能产业盲目发展，促进产业结构调整、资源节约和环境保护。五是支持社会领域节能，启动LED试点推广。我省为全国唯一半导体照明试点省，2010-1015年，将推广各类LED照明产品500万支（盏）以上。

三、整合筹措资金，创新投入方式，全力支持产业发展，为全省转型跨越服务

2011年，省本级新增产业发展资金5亿元，总规模达到8.5亿元，加上历年结余，同时还要整合部门资金和零散资金，有充足的资金用于支持产业发展。要探索利用矿山环境治理恢复保证金、两权价款、煤炭转产资金，不断创新财政资金投入方式，采取产业投资引导、重点产业培育发展引导基金和中小企业创业投资引导基金、创业风险投资、搭建融资平台、发现引进项目和人才奖励等形式，加大对产业转型发展的支持力度。大力开拓金融市场，加大金融机构对产业转型发展的支持力度。对我省产业转型支持大的银行，财政可给予一定的风险补贴，并提高财政资金的存放比例等。激活民间资本，落实鼓励促进民间投资的政策措施，搭建民间资本转产项目服务平台，引导民间资本投向基础设施建设、公益性事业、服务业、循环经济以及新能源、新材料、装备制造业等战略性新兴产业。继续贯彻落实“醋八条”，加大宣传、制定标准、提升档次、打击伪劣、促进营销、搭建平台、扩大影响，推动山西老陈醋产业做大做强。

四、继续支持交通事业发展，为构建综合交通运输体系服务

一是千方百计筹措建设资金，支持我省交通建设事业发展。通过中央转移支付、发行债券、融资租赁等形式，继续筹措交通建设资金，支持我省续建31条高速公路、新建11条高速公路以及干线公路、农村公路建设改造等工程；进一步研究完善治超经费使用管理，推进全省治超长效化。二是着手摸清交通债务底数，并逐步研究建立交通债务动态管理，加强财政对还贷资金的风险控制。三是积极着手研究制定取消政府还贷二级公路债务偿还方案，推进交通各项事业健康有序发展。四是巩固成品油税费改革成果，完善成品油价格管理工作，推动我省渔业、林业、城市公交、农村道路客运、岛际水路客运、城市出租车等六大行业的油价补贴工作。五是设立太原机场航空市场培育专项资金，鼓励、吸引航空公司在太原机场投放运力，开辟新航班、新航线，巩固培育太原机场航空运输市场。

五、全力做好转型综改试验区各项工作，为统揽全省经济社会发展服务

主要是组织完成《山西省财税体制改革及机制创新研究》课题，组织完成《山西省财税体制改革及机制创新实施方案》的拟定，积极配合有关部门完成好山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区总体方案的编制。这项工作有许多问题需要大家集思广益，进行研究。主要包括如何申请中央增加对山西省资源型经济转型的专项财政转移支付，如何争取煤炭资源税从价征收在我省先行先试，如何建立财力与事权相匹配的财政体制，如何完善省以下体制性的转移支付制度，如何完善省直管县体制，如何将主体功能区纳入财政体制等，特别是在制约转型综改试验区建设的体制和机制方面的问题进行分析研究，提出改进的具体措施。