探索电子化财政的发展

作者：时蕾 单位：萍乡市财政局

1国内电子化财政的发展趋势

随着计算机技术的发展,计算机网络越来越多地应用在政府单位和各职能部门。电子政务是现代政府管理观念和计算机技术融合的产物。国内一线大城市的财政计算机网络,普遍走过了办公自动化和政府协同办公的发展阶段,已经具备了完备的政府信息资源数据库,目前主要集中于政府服务的电子化,并更加注重与公众的交互服务。深圳是国内财政计算机网络化发展最快的城市,深圳市财政局基本实现了政府公文、设备采购、招投标项目过程中电子查阅、电子评选、电子采购、数字签名等便捷服务。

2萍乡市电子化财政发展现状

目前,萍乡市财政部门电子化服务和信息资源数据库的建设刚刚起步,已经基本建立了局域网和网站,局部或者内部小范围的实现了网络化的办公自动化系统。能提供电子邮件功能,可处理大量的复合文档型的数据信息,包含大量的工作流应用,支持协同工作和移动办公,具有完整的安全性策略。一些窗口服务型岗位还开设了网上办事项目,提供网上下载政务表格业务等等。但与国内信息化程度高的城市相比,我市的财政系统电子政务发展水平仍有较大的差距,尤其是理念仍未摆脱传统管理理念的束缚,对财政电子化的重视和实施还停留在实际工作的辅助阶段。

3萍乡市电子化财政存在问题

3.1信息安全问题是电子化财政的首要问题

电子化财政其数字化的特点造成了自身的脆弱性。信息数字化后就有可能被截获、篡改或者丢失,那么电子化财政就失去了意义,并且会给单位和用户造成不同程度的损失。地方财政目前的计算机网络信息安全存在的威胁来自很多方面,总体来讲这些威胁可归纳为以下几个方面:1)软件攻击。运用计算机技术,利用财政信息系统的漏洞,避开安全防护软件,达到收集、修改信息或者破坏系统的非法目的。例如修改在传输、存储、处理过程中的数据,破坏了政令、财政信息的完整性和准确性;2)硬件攻击。这种攻击是指在硬件的开发、生产、运输和安装阶段,攻击者安装后门程序、恶意修改设计、配置等行为;3)工作人员。工作人员具有对信息系统的合法访问权限,有的工作人员出于各种目的而对所使用的信息系统进行攻击,结果可能是毁灭性的,还有的情况是由于合法用户无意行为造成了对财政信息系统的攻击,主要由于误操作、经验不足、使用带有病毒的U盘在办公电脑上进行操作,而导致对系统造成了无意破坏;4)自然灾害。典型的自然灾难包括地震、水灾、火灾、风灾等自然灾难可以对信息系统造成毁灭性的破坏,同时恶劣的运行环境、电磁辐射、电磁干扰等方面也可能造成电子信息的丢失。

3.2信息公开问题是电子化财政的关键问题

许多资料信息在流动中才能产生更大价值,始终处于安全保密状态下,必定减少应有效应。信息不公开,政府运作不透明,就很容易造成“暗箱操作”,这样既不符合现代政治的发展趋势,也不符合人民群众对政府的要求。目前我市财政电子信息公开存在以下问题:1)信息公开更新慢。网络上的信息要求与时俱进,而大多财政网络信息公开的文件和信息可能是几个月以前的,已经失去了信息公开的意义;2)信息公开受限制。随着信息公开越来越成为发展的大趋势,一些部门在信息公开中,被动地进行信息公开,并且对信息公开的内容,带有一定的选择性,最终导致财政网络“演变”成为办公内部网,公布的都是政府内部各处室之间的工作动态;3)信息公开较杂乱。许多部门在公开的信息前没有建立相应的信息分类和查询技术,缺少对信息的整理,在大量的信息中,公众找到自己需要的信息较困难。4)信息公开交互性较差。财政网站绝大多数缺少互动栏目,缺少为民办事服务功能,只是提供基本的表格下载。个别财政网站开启了互动栏目,但对群众提出问题的处理和整改有所忽视,有公开无落实,甚至还存在“领导督办我重视,无人问津我安然”的不良风气。这些问题如果不引起足够重视,信息公开的效果就会大打折扣,达不到以公开促规范的目的。

3.3信息孤岛问题是电子化财政的核心问题

存在信息孤岛,共享程度不高是当前财政信息系统的一个亟需解决的问题。财政信息库还局限于财政系统内部,未能与工商、税务等相关部门实现信息联网,数据共享滞后,“要数据”的现象经常出现,导致财政部门的信息采集渠道不够畅通,部门间的信息难以及时交换和验证,因此无法充分发挥网络在财政管理中的“依托”作用。

4电子化财政解决问题的对策

4.1制定安全措施,完善信息安全保障体系

针对财政电子信息传播中涉及的计算机网络、基础设施、环境等可能出现的问题,可采取以下措施保障信息安全:1)重视信息技术革新。针对当前财政信息系统使用先进的网络安全技术,其代表技术有防火墙、网络入侵检测、防病毒网关、漏洞扫描系统、安全审计系统、终端安全管理系统、CA身份认证授权系统、网页防篡改系统等;2)规范新产品的安全管理。指定专人对机房及各种相关设备进行管理,列出设备清单,对设备进行标注,对各设备的配线连接和配置进行记录;3)实行信息安全等级保护制度。办公区域区分出公共区域、内部办公人员区域及保护区域。在限制的内部办公人员区域及保护区域设立相应的出入控制制度。在机房等保护区域的门禁制度应更加严格,可以要求出入人员提供身份证明,并对其出入时间和进入原因、完成什么工作进行记录;4)建立应急支援中心和数据灾难备份基础设施。指定专人定期对财政信息进行备份,并保管备份载体,对备份磁盘、光盘、硬盘等的保存、传输和销毁,制订出相应的操作规程。防止未授权个人或团体以更改、收集或拒绝访问信息为目的,物理上接近网络、系统或设备,破坏、修改或盗窃网络基础设施、业务系统服务器或应用软件,或者窃取各种介质(如磁盘、光盘、硬盘)上的重要数据,并在数据遭受毁灭性打击后,尽快恢复工作。

4.2健全各项机制,提高信息公开的有效性

信息公开要以接受群众监督,方便群众办事为宗旨,可以从以下几个方面入手:1)健全日常工作机制。在保持现有的组织体制和工作机制不变的基础上固定工作人员,主要从事信息公开的更新、答疑、资料审核、网络维护和综合协调等日常具体工作,并长期保持专岗不变、人员不撤。2)健全信息更新机制。各部门应尽早将需要公开的信息,通过网络上传到单位临时文件夹,方便信息管理员对网上公开内容规范管理、及时更新,对群众的咨询、投诉必须及时答疑处理。3)健全信息监督机制。纪检监察等部门要对政务公开过程实施全程监督,及时调查处理各类举报,加大对各部门财政信息公开工作的督办、检查力度。4)制定信息公开相关规定。世界上主要发达国家为了促进信息公开的健康发展,都制定或修改了相关法律,如美国《政府信息公开法》、《个人隐私权保护法》、《美国联邦信息资源管理法》等一系列法律法规。为此,应抓紧制定、完善与财政相适应的电子政务规定,如财政信息公开规定、财政数据保护规定等,从而促进电子化财政的进程,推进我国电子政务相关法律法规的制定,为信息公开的健康发展保驾护航。