村级财政减少对村民自治的影响

作者：王卫东 郭洪生 单位：河北农业大学

当前在社会主义新农村的建设中，农村的面貌日新月异，但是作为基层群众自治组织的村民委员会的工作却遇到了很多阻力。本文的样本选择定位在中西部不发达地区，应该说更有典型性，即便是在东部发达地带，也有一些落后农村，存在与之同样地问题。我们的目的是发现我国村民自治中存在的财政问题，以及财政困难对村民自治的影响。

一、村级财政的具体表现

１．关于村里的财政来源情况。对该问题设计了７个选项，可以多选，经过统计可以看出，见图１－１从上图看出，在农村，村级财政的主要来源是政府的财政支持即政府转移支付、机动地的土地承包款、在公共设施建设以及房地产开发建设中的土地补偿款。

２．关于村级财政的支出体现。根据当前在农村的村集体支出现状，可以看出，在村级财政的支出中，主要支出是村办公费用，达到７６％，这也表明在一个农村，财政的创造性很差；排在第二位的是村里的基础设施建设，通过实地走访和调查，也可以看出大多数村都由村集体出资或者是村民集资硬化了路面，有些村还建有一些体育设施以及村图书室等，说明农村的精神面貌在逐渐的改善。

３．关于村集体债务情况。从上一个问题可以看出，村里财政基础薄弱，但是村委会还要开展工作、为村民办实事，或者接待上面的人，就需要借钱来解决问题。如果村里有债务，主要向谁举债？（经过调查，村里的债务大多是历史遗留的，主要产生在国家免除农业税以前）见图１－２村集体的借款用途表现多样，由于该问题设计为多选，可以看出村里借钱要解决的问题很多，基本上还是为了村民的利益（对于村干部工资的支付，在调查中占到一定比例，表明村民对国家对农村的政策理解不够，实际上村干部工资支出是由乡级财政统一支付的，不使用村级财政）见图１－３有借就有还，借款到期后如何处理？解决此问题也有不同的表现。通过调查，可以看出，对村级债务，村委会的处理方法主要有向金融机构借款，为了发展村集体经济，根据国家政策有时可以拿到一些低息贷款；另外就是拖延还款，认为是为了集体利益借的款，如果不能还款也可以理解；很少有为了还集体的借款去借高利贷的。

４．村级财政困难对村民自治的影响。本研究的落脚点是通过对村级财政的研究，来探寻其对村民自治活动的影响，找出制约村民自治发展的制约因素，从而使村级财政与村民自治活动相衔接，坚固村民自治的财政基础，在新的环境下促进村民自治活动的顺利发展。通过调查，能看出村级财政面临的困境直接影响了村民自治的发展。在当前农村集体收入来源较少的情况下，村民的参政意识以及自治意识的提高，对村委会的要求也就越来越高，使得村委会的工作很难顺利开展。村级财政困难对村民自治的影响主要体现在以下方面，见图１－５除此，本次调查的内容还包括：村里的账目是否齐全？村里财务是否向村民公开？村里是否有会计或出纳？村里的财政是否有监督？根据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村民委员会组织法》）以及国家的有关规定，以上各种情况都应该具备，但是在调查中发现，有的村做的虽不尽人意，但对以上问题的回答都是肯定的。

二、村级财政困难对村民自治的具体影响

通过调查，可以看到村级财政状况直接影响着村民自治的实践及其绩效，也影响和制约着村民自治的发展。一方面，村级财政是村民自治组织开展自治活动，举办村内各种事业的前提；另一方面，村级财政也是村民自治组织存在和正常运转的基础。而农村所存在的问题是，绝大多数村尤其是中西部落后地区，村级财政往往是捉襟见肘。２００６年，在农村取消农业税后，村级组织的财政收入发生了重大变化，主要来源于政府转移性支付与部分经营性收入。但是，村里的财政收入与支出呈现剪刀差，一是村级财政收入减少，债务沉重；二是为加强社会主义新农村建设，村里的公共设施要改善、升级达标等，由于村级财政收入有限，最后甚至借钱去解决这些问题，使得村级财政状况进一步恶化。村级财政困难的直接后果，严重影响了村民自治活动。

首先，村委会自身运转困难。有些村，基本的办公条件都达不到，办公用品买不起，办公电话费交不起，村干部为村里的事跑前跑后，误工补贴没着落，甚至连村干部工资都出现拖欠，从而使得村干部的工作热情受到影响。村干部无法开展工作，有些村出现弃选村委会成员（当然，也有一些村村财政有钱，一些人为了个人利益，采取一些不正当手段参选村干部，如贿选，甚至采用暴力），认为当村干部是个负担，不如靠自己的本事挣钱，省了看别人的脸色。

其次，为缩减开支，减少村委会成员。《村民委员会组织法》第六条规定，村民委员会由主任、副主任和委员三至七人组成。村民委员会成员中，应当有妇女成员。但是，实践中为了缩小开支，村委会成员达不到法定人数，或者只是达到最低法定人数的情况普遍，而且基本不考虑村委会成员中性别的问题。虽然财政支出降低了，但是村级工作开展受挫。调解村民之间的纠纷、发放宣传资料、村民大会的组织、村内的工程建设、妇女工作的开展等各项工作难以顺利开展。这又给村民留下了一个印象，就是村干部不干实事，从而激化干群矛盾，影响到乡村治理的绩效。

最后，过度依赖乡镇政府，从而影响了村民自治。因为现在村里的收入主要靠政府的转移性支付，所以村级组织对乡镇政府布置的工作非常热心，而对本村的事务却缺少热情，再加上现在许多地方实行“村财乡管”，进一步强化了村级组织对乡镇政府的依附关系，这严重制约了村民自治的顺利进行。

综上，当前村农民负担逐步减轻，农民自主性增强，农业与农村获得新的发展机会；但是由于村级财政的格局发生了变化，使我国的基层群众自治组织制度面临新的挑战。