2021-4-9 | 教育科技论文
本文作者：赵小荣 单位：西安欧亚学院学报编辑部
陕西省是一个经济总量偏小、运行质量不高却拥有很强科教优势的省份。1999年,陕西省人均国内生产总值4101元,居全国第28位;地方财政收入106.40亿元,居全国第20位;农民人均纯收入1456元,居全国第27位;预算内教育经费39.37亿元,居全国第19位[1]。有科技人员85万,有近2000项科研成果问世。有普通高校39所,研究生培养单位48个,其中高校21个,科研机构27个,招收博士研究生1440人;专任教师中副高级职称以上教师8071人,占专任教师的38.95%;高校科研机构人员3535人[1]。改革开放以来,陕西省教育、科技、经济有了很大发展。但是,教育科技优势尚未得到充分发挥,科技与经济相脱节、科技力量游离于企业之外的状况没有根本改变,科技对经济的贡献率还不高,传统产业现代化和高新技术产业化的任务还十分艰巨。因此,确立教育优先发展和科教兴陕战略,使教育、科技、经济发展有机结合,是振兴陕西的必然选择。
一、教育优先发展和科教兴陕战略的形成过程
(一)拨乱反正为科技教育战略地位的确立奠定基础
“文革”对陕西教育持续发展的最大破坏是校舍被“抢占”。截止1978年10月,陕西各级各类学校被占用的校舍总面积为78.92万m2。对此,省委决定:不论任何单位,凡占用学校的房屋、土地、家具、设备、车辆等,都应无条件地尽快退还学校。至迟在1979年8月底以前全部退还①。1978年11月1日,省革命委员会同意恢复和建立陕西省物理研究所等13个专业科研单位②。1979年12月27日,省高教局党组向省委提出《关于发挥高等学校在我省四化建设中的作用的建议》。在四化建设中,如何克服搞经济和搞教育“两张皮”的现象,加强二者的密切联系,不仅有利于促进国民经济的发展,而且有利于高校教学和科研的提高。省委省政府的关怀与支持,调动了学校搞科研的积极性。1978年陕西省高校取得389项科研成果,其中59项是比较重大的成果,有10余项达到了国际水平。自然科学、社会科学学术活动逐步活跃起来。西安交通大学、西北大学、陕西师范大学、西安医学院、西安电子科技大学等都积极召开学术报告会,宣读的论文中,有一批质量比较高。国际学术交流活动,也有所增加③。
(二)科技教育体制改革为实施教育优先发展和科教兴陕战略注入强大动力
1985年9月5日,全省教育工作会议正式召开,出席会议的代表共450人。讨论和落实省委、省政府《关于改革和加强教育工作若干问题的决定》,推动陕西教育事业的发展。1985年11月21日,中共陕西省委、陕西省人民政府发出《关于认真贯彻〈中共中央关于教育体制改革的决定〉的通知》。《通知》指出,陕西省教育事业同经济建设、社会发展和科技进步不相适应的问题仍很突出,高等教育事业的发展要走投资少、见效快、质量高的路子,通过体制改革和结构调整,逐步建立一个同陕西经济建设和社会发展相适应,部属和省属院校相结合,相互补充、多种形式、多种层次的高等教育办学体系。陕西改革科研体制,出现多种形式的联合体和科技协作关系。1985年,应用研究(包括应用理论研究)项目的比重已经达到90%,获得显著经济效益④。这说明陕西省高校科研工作为经济建设服务、为振兴陕西经济服务的思想越来越明确了。
(三)“教育奠基、科技兴陕”
1988年4月6日,在省政府召开的全省科学技术大会上正式提出了依靠科技进步发展陕西经济———走“科技兴陕”的道路。在随后召开的省党代会和人代会上,经过认真研究讨论,认识到“科技兴陕”是振兴陕西经济的根本所在和最佳选择。为此,省委、省政府把“教育奠基、科技兴陕”确定为陕西经济社会发展的战略方针,写入《陕西省经济和社会发展战略纲要(1988-2000年)》,并专门召开“教育奠基、科技兴陕”工作会议。
(四)“科教兴省”战略的提出
1995年8月27日,程安东在省高等学校工作会议上的讲话中提出“科教兴省”战略。他说,陕西地处内陆腹地,要把经济搞上去,出路在哪里。出路就是要依靠科技进步和提高劳动者素质。必须在经济发展的指导思想上来一个根本性的转变,从以外延发展为主转向以内涵发展为主。要实现这个根本转变,必须实施科教兴省战略,发挥陕西高校的优势,加速培养优秀人才,加速科学技术向现实生产力转化。一个落后地区,只要依靠和充分发挥教育的优势和科技的力量,就有可能迅速发展成为一个先进地区。陕西有着明显的高教优势,但这一优势却没有得到很好的发挥和利用,其根本原因就是没有很好地实现经济、科技、教育的紧密结合,未形成产学研的集成⑤。
二、实施教育优先发展与科教兴陕战略的主要措施
(一)建立领导机构加强组织领导
1985年7月24日,为了贯彻落实《中共中央关于教育体制改革的决定》,省委、省政府成立了以周雅光为组长,陶钟、林纪周为副组长的贯彻“决定”领导小组。1998年春,新一届国家政府一成立,第一次宣布把实施科教兴国战略作为任期内最大的任务,并成立了以国务院总理为首的国家科技教育领导小组。随后,陕西省也成立了以省长程安东为组长的陕西省教育科技领导小组。
(二)制定一系列教育优先发展和“科教兴陕”的政策、法规
1980年省科委制定了《陕西省科学技术研究成果奖励办法》(讨论修改稿)。对发展国民经济具有特别重大意义、经济效益特别显著的科研成果,列为特等奖。1983年10月22日,省高教局将草拟的《陕西省科学技术研究成果奖励试行办法》印发给各有关高校。1995年4月13日,陕西省教育委员会印发《陕西省教育委员会科学技术进步奖励办法》。1981年6月30日,陕西省科学技术委员会、中国人民银行陕西省分行印发《陕西省科学技术贷款试行办法》,从1981年7月1日起试行。凡由省科委有偿拨款的科技经费款额改为由人民银行向用款单位办理信用放款解决。1985年11月21日,中共陕西省委、陕西省人民政府发出《关于认真贯彻〈中共中央关于教育体制改革的决定〉的通知》。1986年5月,陕西省科委制定《陕西省科学技术研究成果管理的规定》(试行)。1988年7月,省政府发布了《关于放活科研机构的若干规定》,同时发布的还有《关于放活科技人员政策的若干暂行规定》。1993年1月1日,陕西省人民政府颁陕政发[1993]1号《陕西省人民政府关于扩大高等学校办学自主权若干问题的通知》。1994年,陕西省人民政府根据全国教育工作会议精神和国务院《关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》的要求,结合陕西实际,就贯彻《纲要》提出实施意见。1995年,省教委努力贯彻党中央“科教兴国”的战略方针,在调查研究的基础上,制定了“一个意见”和“四个办法”:《关于加强高等院校科学研究工作的意见》、《陕西省教委科学技术进步奖励办法》、《陕西省教委专项科研基金管理办法》、《陕西省教委高校人文社会科学研究优秀成果奖励办法》、《陕西省教委专项科研基金项目研究成果评审验收办法》等。1999年6月28日,省委、省政府作出关于深化科技体制改革、加快科技产业化的决定。1999年12月,省教工委、省教委向各高校印发《陕西省委教育工委、陕西省教育委员会贯彻〈省委办公厅、省政府办公厅关于解决当前普通高等学校发展几个问题的意见〉的实施办法》。由省教委每年在高校筛选5———10项与陕西经济建设和社会发展联系紧密的科技成果,列入省上重大产业化项目计划,为培育陕西经济的增长点作贡献;在2000—2005年间,由省教委、省科委联合,在高校建设10—15个工程技术研究中心。