2021-4-9 | 成人职业教育论文
本文作者：秦发盈 单位：曲阜师范大学继续教育学院
美国是一个市场经济发展较为完善的发达资本主义国家,它的成人职业教育基本上是市场经济条件下的运转模式,实行政府、企业和个体积极参与的社会全民办学模式,从资金、人力、物质设施大量设入。从而使成人在整个职业生涯中普遍接受职业培训。政府积极立法,从法律上促进成人职业教育制度化,在长达近百年的成人职业教育发展史中,形成了自己独特的多目标、多渠道的职业教育培训运行体制。
一、成人职业教育的管理体制
美国是典型的地方分权制教育管理体制,美国职业教育和培训制度最大的特点是分散性和开放性。联邦政府只提供一个立法框架,各州在此基础上制定自己的政策,具有很大的灵活性。政府培训和就业的主要主管部门是劳工部和教育部联合管理,实行中央联邦政府引导——宏观调控,州政府和地方政府分级负责,重心在地方的管理制度和市场化运作的社会管理机制。
1.联邦政府间接调控,以拨款、立法等方式间接地干预教育和培训
按1990年职业教育法规定,联邦政府每年向各州提供16亿美元的职业教育专项补助经费,另外美国还将财政预算的3%用于就业服务。联邦经费的目的就是最大限度地开发人力资本,以增强美国的国际竞争力。与成人职业培训相关的联邦拨款主要有以下几种:服务合同金,主要用于资助特别培训,如对参与VISTA项目自愿者的培训;直接运行金,用于政府雇员在职培训;学生资助金,主要以津贴形式用于退伍军人、现役军人等的再就业培训。而且联邦经费管理多采取临时性委托培训项目,引入市场化经费运作模式,实行“购买培训”,社会培训机构竞标培训项目,以优化培训质量。另外,联邦政府采取立法的形式规范全国的成人职业教育。自从1862年的《摩雷尔赠地法》以来,直接针对成人职业教育的以及相关的法律形成了一整套的体系,从教育培训对象、课程设置、经费管理与运作等方面给以规定。1998年,克林顿政府又通过了《人力投资法案》,强化了联邦的职业培训、再就业培训服务的角色。并规划了人力发展策略,有效地加强了成人教育和人力发展方案。另外,联邦政府干预职业培训的途径还有建立和完善了职业教育的资格证书制度和资格鉴定制度,1994年依据《目标2000——美国教育法案》,由劳工部和教育部共同制定国家职业技能标准,联邦政府还成立了全国职业技能标准委员会,旨在将行业的技术标准变成国家经济和教育政策的组成部分,以通过行业来影响和规范职业教育和培训。
2.州和地方分权负责
美联邦各州的教育行政管理机构拥有相当大的自主、自治权力。直接对联邦政府的经费进行管理,并自行筹集教育培训的经费。主要来自教育税收以及一些大企业和基金项目的捐助。具体的由各州的职业技术教育委员会,作为政府的职能部门,统筹、协调和规划全州职业技术教育,全美有8个州成立了职业技术教育委员会或类似机构,其它州的职业技术教育大多归高教委员会管理。这两个委员会有共同的职责:1、制定本州有关职业技术教育的政策、法规和确定发展规划;2、管理分配联邦政府和州政府用于职业技术教育的资金;3、审议、评估课程设置和培训项目;4、颁发教师资格证书:确定学生的收费情况和审计学区财务执行情况等。各州下面设的学区教育委员会负责讨论制定学区财务预算、确定和调整专业设置和培训计划、向学生提供经济资助和就业指导、聘任校长和聘请教师等。另外,社会各部门以及私人或团体积极参与管理和监督。由于企业组织以及纳税人还有社会其他组织直接对成人职业培训投资或间接地支持了这一教育形式,推动着他们积极监督或者直接参与对经费和教学的管理。而且政府也积极吸纳社会人士作为管理委员会的成员,以增加管理的公正性和有效性。如校企合作办学,就由企业组成职业教育培训理事会,从办学目标、课程设置、质量评价等方面来实施监督功能。
二、成人职业教育的实施机构
美国的成人职业本科教育属于高等专业教育,不划归技术教育,主要由各类正规大学举办;而职业技术教育则有以社区学院为主的各类教育和培训体系开办。以社区学院为主进行的高中后和高等职业教育是美国成人职业教育的主要形式。这一现状拉动了各类成人的教育和培训的需求。目前美国开展成人职业教育的机构呈现出多元化、多层次性。主要有各大公司企业附设的学校培训机构、各级各类教育机构、公共机构以及各种社会团体等,诸如各级各类中小学、综合高中、地区性职业教育中心、职业技术学校、工会、社区、学院、技术学院、企业办培训中心和学校(摩托罗拉大学)。其他还有行业协会提供的培训、联邦政府资助的培训项目等。构成了不同层次,不同类型的办学主体。这些机构实行政府宏观调控、地方政府实施管理的市场化运作模式。这些机构的归属、经费来源和管理均不相同,从体系角度来细分,可达57种。具体分析代表政府的有联邦政府、州政府、地方当局、工商行会组织、工会(企业)、其他团体等;代表个人的有直接办学者和间接办学者,所有这些办学主体在成人职业教育组织体系中所处的地位,承担的责任,发挥的作用维持着成人职业教育和培训的良性运作。在美国举办成人职业教育的各级各类机构中,企业和社区学院是两个最突出的部分。下面分别予以分析:
1.社区学院是举办成人职业教育的主要基地
据社区学院网站分析,美国现在社区学院共有1166所。美国社区学院作为独创的形式,逐渐成为美国高等教育中最大和最有活力的一个办学层次,培养了大批训练有素的技术人员和普通劳动者,也为高层次人才的培养提供了后备军。除升学教育以外,主要着眼于在职人员进修提高或补习和训练服务如生计教育、社区服务等,包括成人继续教育获得职业资格证书和工商业的培训与再培训,学生以更新知识、充实提高为目的,占70%左右。美国社区学院的成人高等职业教育之所以受到成人学员的广泛关注,办学优势相当明显。首先,办学和教学形式灵活多样。主要由于社区学院设立在社区内部或附近,学生上学普遍采取走读形式,而且社区学院不需要入学考试,只要具有高中毕业文凭或有能力接受所受培训的教育即可,实行“宽进严出”。社区学院的学费也极其低廉,每人每年学费一般在750美元,而在同地区的公立大学的学费则达1731美元,私立大学的费用则高达7660美元。另外社区学院的功能具有多样性,包括就业培训、升学补习、成人继续教育、更换职业教育等。社区学院的成人高等职业教育培养目标是为社区发展服务的,其专业设置、课程设置以及评价体系等的确立都是建立在为本地区经济建设、社会发展服务的基础上的。社区学院采用学分制,不同专业对学分有不同要求,一般在两年中修满60或60以上的学分。修满学分即可毕业,学习年限以个人情况而定。社区学院采取弹性化学习,突破学习障碍,提供周末、夜间课程,并有许多社区中心、低收入户公寓、工商中心及教堂等地提供学习课程,方便各类人学习。而且社区学院与联邦政府合作,社区学院是(JTPA)项目的主要提供者。工作机会培训方案(JTPA)是最大政府资助的培训项目。社区学院为政府开发的劳动力课程有:私营部门的培训,适应性的培训,先进制造业技术的培训,公共部门提供的培训(JTPA,TAA)等。