2021-4-9 | 经济文化论文
作者：侯丰荣 单位：中国人民银行广元市中心支行
金融是现代经济的核心，金融发展构成现代市场经济最主要的方面。金融对促进经济结构调整，实现地方经济跨越式发展起到举足轻重的作用。如何发挥金融作用，促进广元建设成为川陕甘结合部经济文化生态城市，实现经济结构战略性调整，是广元“十二五”经济发展的重要目标，也是当前我们迫切需要解决的理论实践问题。
一、当前广元金融业在促进经济实现战略性调整中的现实矛盾
金融在促进经济结构调整中能够发挥巨大作用，但当前广元经济金融协调发展中存在许多问题亟待解决，成为当前及今后“三个强市”战略性调整的巨大障碍。
（一）广元经济文化生态发展的现实条件与不足
1.广元经济基础仍十分薄弱。一是全市经济总量偏小，近年来增速虽有所提高，但与全国全省相比差距明显。在过去的十年，广元GDP年平均增速均低于全国和四川全省的平均水平。2010年全市经济总量仅相当于四川全省的1.90%，人均GDP仅为10250元，为全国、全省水平的34.51%和48.78%，综合经济实力居全省15位。二是产业组织结构落后，大中型企业的辐射效应较弱。2006年才实现二产超一产、工业超农业目标，2010年三次产业构成为23.8:39.0:37.2，与全国全省相差较大。从工业质量上来看，广元的工业体系基本上是在“三线”时期，作为区域的能源、原材料基地，以及国防工业基地，在国家重点投资推动下建设而成的，大多是按照“全能型”企业模式创建的中央计划调控的中小型骨干企业，其产品的70%～90%销往区外，生产协作链条也大多甩在区外。同时地方性小企业规模不足，生产要素短缺且质量差，其产品主要在本地区寻找出路，很少得到大中型骨干企业的辐射效应。“5.12”地震灾后重建，虽建立了一批规模较大的企业，但企业生产链的形成及对区域中小企业的辐射带动作用还有待观察。
2.旅游文化事业发展滞后。广元作为长江中上游水土保护的生态屏障，且部分地区处在龙门山断裂带上，所以根据国家规划，要以生态保护为主，广元的功能定位为生态城市，限制开发，因此发展文化旅游事业既是经济发展的必然要求，更是对广元经济发展的现实选择。广元拥有十分丰富的文化遗产资源，发展文化产业有着得天独厚的条件，开发潜力较大。剑门关、皇泽寺、唐家河、七里峡、鼓城山、旺苍红军城给我们留下了一笔宝贵的文化资源。这些宝贵的历史文化资源无疑是一个“宝库”，值得我们去认真开发和利用。充分发挥这些资源优势，搞好文艺演出、文化旅游和民俗文化项目的开发和利用，必将为广元经济的快速发展增添新的活力。但从当前利用和开发情况来看，存在一些亟待解决的问题。如文化资源比较分散，开发成本高；文化产业结构不合理，文化产业对全市经济贡献水平低，对经济拉动力弱；新兴的文化产业比重小，传统文化产业比重大；文化体制改革尚未到位，市场化程度较低，市场主体数量较少，缺少具备竞争力的文化产业主体；文化产业有形资本较少，市场价值不确定，再加上还款来源不明确，知名度、声望和商誉等无形资产难以评估等因素，影响了金融机构对文化产业发展的投入力度。
3.经济发展与生态保护矛盾突出，低碳经济任重道远，资源优势未充分发挥。广元具有丰富水利、石油天然气、地热和生物质能等低碳资源，开发清洁能源，发展低碳经济条件较好，但从当前来看，资源优势未充分发挥，资源转化效果不佳。一是资源转化战略的制定实施起步较晚，2008年地震后才明确提出实施资源转化战略。二是资源开发方式粗放，深度开发不够，产业链条不长，产业水平层次低，科技含量少，产品附加值低，能耗高。三是资源开发重点不突出，没有形成拳头产品，知名品牌很少。四是资源开发集约化、规模化不够，企业数量多，但规模小，核心企业很少，引领作用不强，整体呈现“大资源、小产业”发展格局，规模经济效益不明显。
（二）广元金融业发展严重滞后
1.金融产业发展严重不足。一是金融机构组织体系不完善。金融机构仍然是以国有商业银行为主，在各区县基层更为突出，县域金融服务发展不足。二是信贷结构不合理。中长期贷款占69%，中小企业贷款占比27%,“贷大不贷小、贷长不贷短、贷强不贷弱”的问题较为突出。三是金融环境不优。信用基础较薄弱，不良贷款率较高。四是金融发展不平衡。城乡金融二元结构明显，农村金融发展严重滞后，全市仍有30个金融空白乡镇，农村居民存款难、贷款难、结算难不同程度地存在。五是融资担保体系不健全，担保公司机构单一、规模小，抗风险能力弱。
2.金融的市场化机制还待提高。一方面信贷审批投放的行政性色彩仍浓厚，信贷资金对不同地区、规模、体制的企业仍存在一些计划经济的影子，信贷资源大量流向大城市和大企业，农村和中小企业融资仍较困难。另一方面，民间金融仍发展滞后，总量小，发展慢，难以同国有商业金融机构展开有效的竞争。此外，金融创新能力严重不足，不仅是在组织和金融创新能力上落后于全国，而且在产品创新、技术创新、业务创新等许多方面都有相当的差距，创新能力的不足进一步影响了金融机构的活力。从现实来看，广元资金外流严重，金融短缺的不是资金，而是缺乏一种良好的储蓄转化为投资的资本形成机制，目前全市各银行业金融机构上存资金达368.45亿，占全市存款的近一半。
3.金融为文化产业和低碳经济发展提供金融服务还远远不够。一是一些金融机构对文化产业和低碳经济的业务开展不全面，经办人员业务不熟练，影响了融资效率。二是金融机构缺乏针对文化产业和低碳经济服务的金融创新产品。三是贷款审批程序复杂、手续多，周期过长，难以满足企业对融资的时效性。由于目前文化产业产值较小，低碳经济发展才刚起步，投入大、期限长、见效慢，金融机构对其缺乏足够的重视，也缺乏金融产品创新的动力和技术。此外，资源开发与财政金融支持衔接不够，尤其是金融资源更多地投向基础设施建设，而产业发展和结构调整的金融支持相对不足。
（三）经济金融协调性还有待进一步加强
当前，不管是政府还是经济主体自身发展的愿望都十分强烈，反映为金融需求旺盛。但从欠发达地区经济发展的现状来看，由于受以上经济基层薄弱和我市金融体系建设滞后等多种因素的制约，金融需求总体上表现为有效需求（相对于银行信贷条件来说）不足，而被正规金融所排斥，现实来看，就是金融服务覆盖面不宽，金融服务效率低，金融服务广度和深度不够，服务理念落后，金融改革还不到位，迫切需要创新性思维加以有效突破。