发达国家教育发展及认识

本文作者：齐明 单位：哈尔滨理工大学

根据世界银行的划分,所谓发达国家是指除石油输出国外人均国民生产总值(GNP)属于高收入水平的国家,而发展中国家则是指GNP处于中、低收入水平的国家(地区)。从世界范围看,发达国家主要以西方资本主义市场经济工业国为主。冷战结束后,随着发达国家的经济与科技在全球竞争中的地位进一步的提高,知识经济成为各发达国家的战略重心,21世纪经济与贸易竞争的需要更加促使他们对职业教育进行积极的发展改革。

一、发达国家成人职业教育发展的历程及特点

(一)发展历程

作为成人教育的重要组成部分之一(相对于成人非职业教育部分),成人职业教育几乎是与成人教育相伴而生的,并与职业教育的发展紧密相连。1823年在英国第一个技工讲习所———格拉斯哥技工讲习所(GlasgowMechanicsInstitute)的成立,可以看作具有现代意义的成人职业教育的开端。

1.萧条起步阶段(第二次世界大战前)

20世纪中期以前,由于两次世界大战的浩劫和席卷全球的经济大萧条的影响,职业教育与成人教育均未能得到较好发展。此时的成人教育,在很大程度上带有“社会福利”的性质,旨在实现社会的解放,往往以“开启民智”为主要目的,把成人教育看作一种促进社会改革和进步的工具,其主流是文化教育。而此时的职业教育,更是处于被“遗忘”的角落。其原因有两个:一是人们轻视与鄙薄职业教育的根深蒂固的传统观念在作祟,如英国的“绅士教育”传统和我国“学而优则仕”的观念;二是由于工业生产发展水平和新的科学技术的发展尚未达到直接而深刻地影响并改造生产的地步,生产主要依赖于经验,尚处于经验技术阶段。因此,二战前的成人教育的发展,是处于以成人文化教育思想为主流的时期,而成人的职业教育处于相对萧条时期。

2.繁荣发展阶段(二战后至70年代)

二战后,随着各国经济的复苏和科学技术的发展,加上“现代化理论”和“人力资本理论”的影响,职业教育与成人教育获得了很大的发展。无论是发达国家或是发展中国家,成人教育几乎得到全世界的公认,并形成了从基础教育到高等教育的成人教育体系。成人教育对国家经济、政治和文化发展各方面的作用也日趋明显,人们对成人教育的观念有了很大的转变,政府对成人教育干预也日益加深,成人教育国际合作也日益加强。这一时期,在成人教育的实践中出现的一个显著特征就是各国成人教育在很大程度上是以发展经济为目的,所以职业技术教育的思想成为各国成人教育发展的主流,各国的职业教育处于鼎盛时期。受人力资本理论的影响,自20世纪60年代以来,世界银行改变以往一味投资于各国实现现代化的经济部门的做法,开始更多地投资于这些国家的教育,尤其是职业学校教育。在这一时期,各国都追加了对职业教育的投入,职业教育规模空前扩展。一些发达国家采取普通教育职业化、中等学校综合化的战略,在普通教育中渗透职业教育因素,并大力发展高等职业学校。发展中国家则大力发展职业学校,并对普通学校的课程进行职业化的改造,如非洲的农业学校与“多样化学校课程设计”。

3.反思重构阶段(20世纪70年代以后)

二战以后,各国的成人职业教育的发展进入了一个新的时期,即终身教育发展的时期,以终身教育作为职业教育与成人教育发展的指导思想,成为人们的共识。由1974年中东石油危机引发的二战后规模最大、持续时间最长的一场经济危机,导致了庞大的失业队伍,人们对高投入的学校职业教育所带来和应该带来的效益产生了怀疑,对学校职业教育过分注重其工具性与实用性价值而忽视人的个性发展提出了质疑。同时,以往中等职业教育的终结性也得到突破,要求建立从初等、中等到高等职业教育的完整体系,在此大背景下,成人职业教育得到了更充分的关注。所有这些都是受到终身教育思潮的启发,是终身教育思想的要求。1971年,法国政府颁布《终身教育范围内的职业继续教育组织法》,明确指出,接受终身职业教育是国民的一项权利。美国的生计教育也是终身职业教育的明显例子。

(二)发展特点

1.调整教育发展的重点,重视发展成人职业教育

现代意义上的成人职业教育,是随着资本主义工业革命的产生而产生,随着二战后西方经济的兴起而兴起,随着当今高技术信息时代的发展而发展的。发达国家无一不将发展职业教育作为其教育发展的战略重点,尤其是成人职业教育,这在德国表现得尤为突出。德国的职业教育在二战后迅速恢复并在高速发展国民经济的过程中所作出的巨大贡献,是世人所公认的,因此,被誉为创造德国“经济奇迹”的“秘密武器”,这其中又以作为其主体与核心的“双元制”模式最具特色。美国政府针对新增劳动力素质不高的问题,美国教育部和劳工部共同推出的《由学校到就业法案》,要求实施在学校职业教育基础上进行企业培训的学习计划。20世纪90年代以后,美国经济进入快速增长期,其经济持续增长的周期和幅度甚至超过了过去几十年里的“德国奇迹”和“日本奇迹”,这一要归功于科研及其成果的转化,二要归功于教育与职业培训的现代化。作为知识经济时代国际竞争的基础,各发达国家纷纷加速教育现代化的步伐,突出职业教育的重要作用。如德国在制订其新世纪的国家发展计划时,仍然将“发挥职业教育的优势”定为主要战略措施之一,尽其可能最大限度地发挥其享誉世界的“双元制”在向企业提供高素质劳动力中的重要作用;英国则于1998年推出长期培训计划,主张建立个人培训贷款,甚至资助经济有困难的个人参加收费培训。

2.建立完善的法律体系,强调成人职业教育的规范性

自20世纪60年代后,绝大多数发达国家颁布了有关成人教育的法案、法令,而其中绝大多数的法案、法令是针对本国职业技术教育的。仅60年代,美国国会就通过了五项有关职业技术教育的法案,其中有1962年颁布的《人力开发与培训法》和1963年颁布的《职业教育法》。在60年代里,颁布了有关职业技术教育法案的国家还有:奥地利的《职业技术教育法》(1962);法国的《职业训练法》(1963);英国的《产业训练法》(1964);加拿大的《成人职业训练法》(1967);前联邦德国的《职业教育法》(1969)。各国有关成人职业技术教育立法有一种明显特征,那就是中央政府趋向于把成人职业教育稳定地控制在自己的手中。