2021-4-9 | 成人职业教育论文
本文作者：张成涛 陈鹏 单位：天津大学职业技术教育学院
一、联邦组建之前：以志愿者组织推进为特点的成人职业教育的萌芽时期
加拿大成人职业教育可以说伴随整个加拿大国家的发展史，其最早的成人职业教育活动可以追溯到17世纪早期法国移民者的入侵。1605年，在波特罗亚尔（PortRoyale）社区建立的“L’ordredebontemps”被认为是最早的成人学习组织，成员们以此为平台，相互款待和教学相长，共同度过漫长的冬天。[1]经过长期的演化，在随后的1668年，由拉瓦尔（Laval）和塔隆（Talon）携手在魁北克（Quebec）殖民地建立了行业学校，提供诸如农业、木匠业、房顶维修业等多种实践岗位的学徒工教育活动。[2]17世纪末期，卡荣（Charon）在蒙特利尔（Montreal）也同样创办了一个类似的学校。[3]但是，由于缺乏系统的资金和资源的支持，行业学校仅仅是昙花一现。直至19世纪，成人职业教育才重新萌生。一些初始的教育活动往往由城市中的慈善团体来提供，以养成城市中的劳动者，主要包括通识教育、公民教育以及文化教育。而最早面向大众开展的成人职业教育活动始于19世纪20年代从英国引入的机械工人协会（mechanics’institutes）。第一个开展成人教育活动的机械工人协会于1831年在哈利法克斯市(Halifax)成立，随后，圣约翰机械工人协会（SaintJohnMechanics’Institute）也于1839年在省宪章的支持下建立。截至1880年，在安大略省(Ontario)已经有100多个机械工人协会。[4]然而，这种机械工人协会毕竟是一个移植的产物，由于与加拿大社会经济背景的不相容，最终因没有得到相关的支持，风靡一时的成人职业教育也就中途夭折了。加拿大成人职业教育早期活动的另一种模式是由相关团体举办的夜间课程。于1851年成立的蒙特利尔基督教青年协会（MontrealYMCA）为其成员提供相应领域的夜校课程，到1855年，多伦多以及安大略和魁北克省的其他很多城市的社区团体也都相继举办过夜间课程。[5]然而，这种提供夜间课程性质的成人职业教育活动同样没有走向真正的成功。行业协会的学徒工教育、机械工人协会的大众职业教育、基督教青年协会的夜间课程构成加拿大早期成人职业教育的三个亮点，体现志愿者组织参与成人职业教育活动的热情，促成加拿大成人职业教育的早期萌芽。虽然由于缺乏系统的、官方的资金、资源的支持而丧生于幼稚时期，但却揭开了加拿大成人职业教育的序幕。
二、联邦组建———一战前夕：以政府支持逐步参与为特点的成人职业教育的建立时期
随着1867年加拿大联邦的组建，该地区越来越需要系统的劳动力支撑以促进其作为一个独立的民族性国家而不断发展。在成人职业教育方面，一方面，由于各方力量的支持，志愿者组织继续扮演着重要的角色；另一方面，各级政府逐步加入到这一行列，并付出相当努力。在联邦组建初期，志愿者组织依旧是支撑成人职业教育发展的主要角色，众多的基督教青年协会纷纷成立，为其成员提供夜间课程。于1872年合并组建的艺术和手工业委员会（CouncilofArtsandManufacturers）在魁北克省创建第一个系统的夜校。在1899年以加拿大读书营协会（CanadianReadingCampAssociation）的名誉创建的边疆学院（FrontierCollege）为国家偏远发展中地区的成人基础与职业教育做出了大量工作。[6]与此同时，加拿大省政府开始逐步介入成人职业教育这一领域。1878年包括关税法在内的国家政策（NationalPolicy）的引入为加拿大各省工业的发展提供了良机，它也直接促使作为培训劳动力实用性手段的技术与职业教育（technical/voca-tionaleducation）的产生。这种实用性手段的意识是在威廉•麦克当娜(WilliamMacdonald)、詹姆斯•罗伯逊(JamesRobertson)，约翰•西思(JohnSeath)等领导者的共同努力下提出来的。[7]迈克当娜是一个实业家和慈善家，由他资助在19世纪末20世纪初的每一个省份中的学校都成立了手工业培训课程。为应付日益增加的成人职业教育的需求，联邦政府于1910年在詹姆斯罗宾逊（JamesRobertson）的主张下建立了工业培训与技术教育王室委员会（RoyalCom-missiononIndustrialTrainingandTechnicalEduca-tion）。
随后，委员会于1913年发布报告，要求联邦政府资助各省的成人职业教育，包括促进成人学校的建立。作为1906-1919年间安大略省富有影响力的一个超级教育督导，西思当时将职业教育引入到安大略省学校系统，并最终影响到其他省份。在20世纪早期，安大略省的汉密尔顿（1909）和多伦多（1915）两地分别建立了提供夜间课程的成人技术中学。魁北克省也于1907年在蒙特利尔建立了包含夜校部在内的技术学校。[8]其他的一些省份也逐渐通过建立一个省级的组织来指导面向日校和夜校学生的职业课程。截止到1914年，很多省份都承诺通过协同努力来促进职业教育的发展。随着时间的推移，联邦政府也积极响应来自农业部要求资助农业教育的需求。于1913年通过的《农业教育法》（TheAgricultureInstructionAct）要求在未来的10年内下拨1000万加元来促进本国农业的发展。[9]尽管由于各省不同的农业体制导致了法案协调的困难，但是农业扩展工作确实走向伊始。这一法案作为联邦政府第一次支持各省教育活动的主要尝试尤为重要，在加拿大历史上是史无前例的。单薄的民间团体的力量很难促进成人职业教育的系统发展，联邦政府的组建为加拿大成人职业教育的建立输入新鲜的血液。无论联邦政府在宏观决策和法律上的努力，还是省政府在成人职业教育机构建立的推动中，都昭示着政府逐步参与成人职业教育事业的趋势，并最终促进成人职业教育在加拿大历史上的产生。不过随着1914年一战的爆发，由于政府的注意力被迫发生转移，以上发展成人职业教育的努力并没有取得实质性的进展。
三、一战开始———20世纪50年代末期：以联邦和省政府协同推进为特点的成人职业教育的曲折发展时期
由于相继经历一战、经济大滑坡以及二战的严重影响，这一时期对加拿大来说是一个不寻常的时期，进而也影响到成人职业教育的发展。不过从另外一个侧面，一战的经历却以超乎想象的方式对加拿大提出了应付工业化时代的要求而进行劳动力培训的强烈需求。为积极响应这一需求，联邦政府在1919年通过了《技术教育法》（TechnicalEducationAct），法案承诺在接下来10年的时间为技术教育的发展提供1000万加元的资助。[10]具体资助方式以联邦和省各承担50%的比例进行，以扩充和提高职业教育与培训，造就更多的技术劳动力。由于各省的情况不同，其所采取的授课方式也是多元的。[11]新斯科舍省（NovaScotia）拥有夜校和日校课程；新不伦瑞克省(NewBrunswick)通过雇佣流动的教师来为渔民、农民及商人在实践领域提供短期的弹性课程；魁北克省重视工业岗位的培训；阿尔伯塔（Alberta）也发展了日校和夜校课程；也有部分省份先后完善了各自的学徒制培训课程。在联邦和省政府的共同努力下，成人职业教育的发展速度迅猛。在整个20年代的10年间，提供夜校课程的自治市、区的数量从97增加到192个，而夜校的学生从51827增加到了73877个。日校学生从207增加到1447个。[12]然而，好景不长。爆发于1929年的世界经济大萧条蔓延整个30年代，严重影响到工业的发展，同样职业教育的发展也不容乐观。于1931年由联邦政府颁布的《职业教育法》（VocationalEdu-cationAct）原本计划进一步发展加拿大的职业教育，但是由于经济的萧条导致各级政府税收的削减，这一法案最终没有进入实施。虽然面对严峻的经济形势，但为实现对部分急需职业岗位尤其是资源领域单位雇员的培训，国会依旧于1937年通过了《失业与农业资助法》（UnemploymentandAgricultureAssistanceAct）。