互联网管理创新策略

本文作者：王晨 单位：中宣部

胡锦涛总书记在2011年中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话强调：“进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。”胡锦涛总书记的重要讲话，为我们加强和改进虚拟社会管理指明了方向。根据党中央、国务院的决策部署，2011年5月4日，国家互联网信息办公室正式挂牌设立，从而形成了在中央统一领导下，以互联网信息内容、互联网行业发展、打击网络违法犯罪部门为主，其他相关部门根据各自职责共同参与的互联网管理格局。这是中央进一步调整管理体制，加强互联网建设和管理的重大举措，也是加强社会管理的创新之举，对于探索完善符合中国国情，体现时代特征，与中国特色社会主义市场经济、民主政治、先进文化相适应的社会管理之路，具有重要意义。

一、提高虚拟社会管理水平，是应对互联网快速发展新挑战的迫切需要

互联网的快速普及和广泛应用，促进了经济社会发展、方便了人们的工作生活，也形成了区别于传统社会的“网络虚拟社会”。互联网不仅打破了传统的时空和地域概念，而且正在塑造着新的人际关系、生活方式、社会结构和社会形态。现实社会是虚拟社会的存在基础，虚拟社会的发展对现实社会具有反作用。当前，互联网正处于一个发展应用的快速扩张期，网络技术更新周期越来越短，网络新业务新业态层出不穷，网上信息传递和获取便捷。特别是微博客、即时通信工具等迅速兴起，使网络信息形成机制、传播机制发生重大变化，互联网的传播力、影响力和社会组织动员能力更加强大。截至2011年底，我国网民人数达到5.13亿，互联网普及率达到38.3%，手机网民达到3.56亿，微博用户超过3亿，腾讯QQ、手机微信等即时通信工具用户群体规模庞大。我国不仅已经成为世界上互联网使用人口最多的国家，也是网络新业务新业态应用普及最快的国家之一。互联网快速发展带来的一个显著变化，就是虚拟社会与现实社会的边界模糊，网络空间与现实生活双向互动、相互作用的特点突出，互联网对现实社会生活的影响无处不在、无时不在。

互联网在大大促进社会文明进步、给人们带来方便实惠的同时，也带来一系列新情况新问题新挑战。如网络淫秽色情和低俗信息蔓延，网络违法犯罪活动高发，网络推手、网络水军兴风作浪，网络谣言和虚假信息不时出现，围绕各种社会矛盾和热点敏感问题的不良炒作时有发生。积极探索虚拟社会管理的有效方式，切实提高管理水平，是我国社会管理面临的紧迫课题。管理体制事关管理效能、管理水平。过去，我国是根据各部门职能分工，实行切块式互联网管理模式，这在一定时期适应了互联网管理的需要。但随着形势的发展，在执行中也存在多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高等问题。党中央准确把握信息化发展趋势，强调要把虚拟社会管理和现实社会管理统筹起来抓，提出积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，并按照统分结合、相对集中、职责明确、责权一致的原则，进一步调整、理顺管理体制，使管理体制更好地适应了互联网的传播特点和发展趋势，为进一步加强和改进虚拟社会管理奠定了坚实基础。

二、提高虚拟社会管理水平，必须在提高网上舆论引导能力上下功夫

互联网为人们在现实社会之外开辟了新的活动和发展空间，一方面，现实生活对人们的网上行为产生重要影响，另一方面，网络虚拟空间的独特性使人们的行为方式、思维方式和思想意识发生新的变化。当前，我国正处于深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，社会矛盾进一步凸显，各种经济社会热点问题相互叠加，这些都不可避免地反映到网络上来。而网络往往容易放大社会矛盾，如果不能有效应对，必将对现实社会产生消极影响。因此，要把提高网上舆论引导能力作为加强虚拟社会管理的关键性、基础性工作来抓。

一是要始终坚持正确舆论导向，坚持以社会主义核心价值体系为引领，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，大力宣传科学理论、传播和谐理念、弘扬社会正气、守护道德良知，高扬主流舆论，唱响奋进凯歌，使共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民大团结好成为网上时代最强音。

二是要准确把握网上舆论引导的方向和重点，对于各类社会思潮、各种错误观点和模糊认识，要坚持用马克思主义中国化最新成果析事明理、解疑释惑，澄清思想误区，辨明前进方向；对于房价物价、教育医疗、反腐维权、贫富差距等社会热点，要积极反映党和政府所做工作，主动回应社会关切，引导网民理性表达意见，把公众情绪引导到健康理性的轨道上来；对于重大突发事件和社会公共事件，要及时引导、正确引导，第一时间发布权威信息，满足人民的知情权、参与权、表达权和监督权，坚持讲事实、讲真相，坚持网下处置和网上引导相结合，用尊重民意的实际行动赢得民心，用改进工作的实际成效凝聚民心。

三是要不断改进舆论引导的方式方法，善于主动设置话题，善于运用微博客等新的传播手段，善于运用“网言网语”，多用及时准确的信息、多用公正诚恳的态度、多用公开透明有效的举措引导热点，多用群众的鲜活语言、多用群众身边的生动事例、多用群众喜闻乐见的形式说理解疑，不断增强网上舆论引导工作的亲和力、感染力。

四是要健全完善网上舆论引导机制，加强网上舆情信息工作，提高重大舆情预警、发现和处置能力，形成在党委、政府的领导下，互联网内容主管部门协调统筹、实际工作部门及时主动应对、重点新闻网站发挥主渠道作用、商业网站积极配合，宣传、引导、管理相统一的网上舆论引导工作格局。

三、提高虚拟社会管理水平，必须在建立规范理性的网络传播秩序上下功夫

互联网的虚拟性、互动性、开放性，使网络空间成为崭新的社会形态，各种意见观点交流碰撞，各类海量信息交互式传播。互联网的虚拟性特性，使得网上既能反映事实真相、表达真实民意，又容易导致虚假信息和非理性情绪蔓延；互联网的交互性特征，使得网上既广泛传播体现社会文明进步的健康信息，又容易产生信息垃圾；互联网的开放性特征，既给人们提供了创新创造的广阔自由，又容易导致网上行为失范。提高虚拟社会管理水平，必须着力建立规范理性的网络传播秩序，既保证网络民意表达的及时通畅，又确保网络信息传播的安全有序。