2021-4-9 | 交通管理论文
本文作者：奚路彪 刘艳 陈卫
澳大利亚公路总里程约81万公里，其中联系各州首府的国家级公路1.8万公里，城市交通主干道路8000公里。全国共有机动车驾驶人1400万人，机动车1500万辆，其中汽车占87%，人均拥有汽车数量位居世界第三。据统计，2008年全国道路交通事故死亡人数约为1465人，2009年为1507人。新西兰是位于太平洋西南部的一个岛国，与澳大利亚隔海相望。新西兰公路网稠密，四通八达，国家级公路约1万多公里。机动车保有量330万辆，人均拥有汽车量居世界第二位。在新西兰，年满15岁的公民基本上人人拥有驾驶证。近年来，新西兰道路交通事故死亡人数逐年下降，1987年死亡795人，2008年下降至366人，2009年略有上升，死亡384人。
印象一：安全、畅通、快速、便捷的道路交通环境
澳大利亚、新西兰交通给人总的印象是：秩序好，道路标准和网络化程度高，高速公路纵横交错，道路基础设施和交通管理设施完善，交通标志、交通标线齐全、醒目，交通组织和疏导采用最新科技手段，交通科技含量和运用水平高，城市交通信号灯多，驾驶人和市民的遵章守纪意识强，没有车辆闯红灯，也没有看见行人横穿公路，驾驶人驾车时都自觉系好安全带。政府主导道路交通。澳大利亚六州两区均有独立的立法权，全国没有统一的道路交通安全法，但联邦政府和各州政府都制定了一整套较为完善的道路交通法律法规。如《道路交通规则》、《安全驾驶规定》、《汽车交通规例》、《道路驾驶适宜性规定》、《酒精及其他药物检查规定》等。新西兰制定有全国统一的《道路交通管理法案》，政府依据此条令制定相关管理政策。新西兰的道路交通安全由政府、议会和道路交通安全委员会等各个部门齐抓共管，其中交通安全委员会发挥牵头主导作用，负责制定全国交通安全战略规划，协调各部门工作开展，监督和评估各部门工作成效。在澳大利亚，昆士兰州、堪培拉首都行政区、维多利亚州均有交通安全联席会议制度，由警察局、路政部门、交通运输部门、城市管理部门、司法部门、道路工程部门、科研机构和保险公司参与。各部门定期召开联席会议，共同研究解决道路交通安全问题。
以澳大利亚维多利亚州为例，政府成立了道路交通安全委员会（ParliamentaryRoadSafetyCommittee），包括路政局（VicRoads）、交通事故委员会TAC(TheTransportAccidentCommission)、警察局（VicPolice）和司法局（DepartmentofJustice）。其中，维多利亚路政局负责道路基础设施建设、路网规划、限速设定、机动车注册登记、驾驶人考试发证，制定道路交通安全规章制度、制定机动车安全标准，以及开展交通安全教育；道路交通事故委员会（TAC）负责道路交通事故损害赔偿、道路交通安全新技术推广、并为交通执法及基础设施完善提供资金支持；警察局负责交通执法及公众交通安全教育；司法局负责制定司法政策及执法技术应用管理。各部门协作联动，职责明确，信息资源高度共享。澳大利亚、新西兰两国政府特别注重交通安全工作的规划性、系统性和长远性建设。澳大利亚根据各个时期影响交通安全的突出问题，通过分析研究，差不多每隔5年都要制定一个交通安全战略，重点整治某一方面的问题。如：1970年开始强制实行系安全带；1974年开始实行对肇事人员强制酒精检测，1976年开始实行上路随机进行酒精检测；1980年引进雷达测速仪；1983年引进闯红灯自动照相机；1989年立法取缔车辆超速，车速高于规定30公里的要被吊销执照，1996年引进激光测速仪；1995年提出开展“安全第一”运动，并提出了以预防事故、减少损失为目标的“2000年道路安全战略”。澳大利亚联邦政府制定的《全国道路交通安全战略2001-2010》，提出了交通安全工作原则、目标，以及改进道路使用者行为、改善道路安全性、提高车辆安全标准、改进创伤、医疗与康复服务等具体措施，明确协调联邦、州、地区和地方政府以及其它组织的道路交通安全举措框架。维多利亚州政府制定了道路交通安全10年战略“arrivealive”（2008—2017），该行动包含了2000多个子项目。经过逐年的专项整治，澳大利亚交通事故大幅度减少，交通安全状况明显好转。
交通法规在精细化的交通标志标线中得到充分体现。在澳新两国，无论在大城市还是在农村，无论走到哪里，交通法规中所保护的、允许的、限制的和禁止的内容在交通标志标线和各种安全设施中都得到充分体现。只要你按照标志标线行车走路，就会有安全保障；反之，则可能受到伤害，也必定受到法律的惩处。驾车行驶在澳大利亚和新西兰的道路上，处处能感受到交通标志的人文关怀。两国交通标志的设置不仅科学规范，最大限度地预防交通事故发生，而且非常细致。尤其是那些从驾车者角度，结合实际路况设立的提示性标志，有效、准确、设身处地。一位驾驶人朋友说，在新西兰驾车，没有地图也能开到目的地；而且，只要严格遵守道路交通标志，就基本能够避免致命交通事故的发生。如，进入公路下坡路段前，路侧即有“现在开始减速”（Reducespeednow）的标志，且有“大货车、大客车请挂低速档”(TruckandBuslowgear)的标志。若道路前方是桥洞或红绿灯，则有“准备停车”（Preparetostop）标志。在学校区域，交通标志更是密集，首先是学校区域提示标志（Schoolzone），提示前方有学校；然后是学校区限速标志，标明在上学日子，上午8：00至9：30、下午2：30至4：00，车辆限速40公里；大约几百米后，则是学校区域限速解除标志（Endschoolzone）。类似这样的标志在澳、新两国的道路上比比皆是，这些设置科学、严谨的道路交通标志，既是对驾驶人细致悉心的指导，又为警察执法奠定了良好基础。
十分注重对新驾驶人的培训和重点驾驶人的管理。从澳大利亚、新西兰两国提高驾驶人安全意识的方式来看，主要手段是教育、管理和执法。以对年轻人的教育为例，澳大利亚规定申领驾驶证必须有三个阶段：学习、实习和正式驾驶证时期。持有初学许可证后，可以在持正式驾驶证者的陪同督导下进行各类练习，这时车辆前后须挂“L”牌；实习期，法律规定有P1、P2两个阶段，其中P1为一年，挂红牌，P2为3年，挂绿牌。不同的驾驶时期有着不同的管理规定，如P2实习期中，驾驶车辆只能乘载一名18至21岁的乘客，因为太多的同龄乘客容易嬉闹从而导致交通事故的发生。配合该项规定，路政部门制作了大量公益广告。对于营运车辆驾驶人，两国管理更加严格。澳大利亚每个营运驾驶人只要出车，即需填写《全国驾驶人工作日志》（NationalDriverWorkingDairy），记录每天工作、休息起止时间，驾驶人相关信息等。新西兰甚至还要求每位营运驾驶人在工作日志上画出工作时间曲线图。驾驶人记录的工作日志有多联，既要交给运输公司或旅行社等雇主单位，也要留存底单以备警察检查。运输部门可能随机要求某位营运驾驶人提交某一段时间的驾驶工作日志。一旦被查出超出工作时间，如每天工作总时间超过10小时，驾驶人则面临处罚。在新西兰给笔者驾驶车辆的Tony就因一次超时工作被罚款，并处以半年内不得再驾驶营运车辆的处罚，此后，他再也不敢疲劳驾驶了。