国际盛会交通管制举措

本文作者：张起铭 赵学艺 单位：甘肃省交通服务公司 甘肃省交通厅工程处

大型国际盛会属于大型活动的一种,而大型活动的特点是随着活动的进行会产生新的交通需求,同时由于活动期间的交通管制导致周边道路的通行能力下降,进而影响到整个交通系统。这类影响涉及到公路系统、城市道路系统、公交系统、自行车系统和行人系统。与交通事故等只对单个走廊产生影响不同,大型活动将对所有为活动举办场所提供服务的交通系统均产生影响。

1大型国际盛会交通需求和交通流特征

分析大型国际盛会对城市交通系统带来的影响,首先需要充分认识大型盛会期间交通需求和交通流特性。在这两个方面,大型国际盛会与常规交通是有很大区别的。

1.1大型国际盛会交通需求特征

(1)需求量大,时空分布高度集中。大型盛会引发的交通需求远远大于城市同等规模用地产生的交通需求量,大型活动期间,单位面积产生交通吸引量可以达到常规用地吸引量的数百倍。大型国际盛会期间,在短时间内产生大量的出行需求。比如雅典奥运会有近200000名奥运与会人员参与(包括运动员、官员、裁判员、贵宾、媒体人员、工作人员和志愿者等等);盐湖城冬奥会与会运动员3000人,记者9000人,官员1.5万人,志愿者2.5万人,观众160万人;北京奥运会观众达到588.7万人,日均36.8万人“;十运会”开幕式参加人员12万人(包括无票观众2万人),要求在一个小时内疏散完毕。

(2)需求的多层次差异性。大型盛会交通需求与常规交通需求不同,往往具有很大的层次性。特别是在大型盛会中一些VIP人员的参加,给别的出行造成很大的影响。比如在奥运会期间,各类人员的出行涉及到官员、运动员、裁判员、志愿者、组织人员、赞助商、贵宾、记者、观众等各类人员,他们的出行需求量级差异很大,出行时空分布及方式也不尽相同。

(3)需求的可靠性要求高。大型国际盛会的交通可靠性要求主要体现在以下三个方面:场所与其他节点间交通网络抗毁可靠性(连通可靠性);大型活动场所与周边交通网络生存可靠性(通行能力可靠性)、活动参与者的出行时间可靠性。其中抗毁可靠性和生存可靠性是交通组织中的重点,应作专项研究。例如,雅典奥运会上,为测试安保计划中交通部分内容,希腊当局举行了一次历时3小时的奥运交通安全演习。此次演习沿大雅典地区交通要道进行,涉及空中和地面警察部队和各公共交通部门,奥运期间使用奥运专用车道的车辆,包括运动员班车均参加了此次演习。

1.2大型国际盛会交通流特征

(1)时空分布不均,峰值明显且流量巨大。交通流的时空分布不均与交通需求的时空分布不均之间有着直接的联系。相对于背景交通而言,大型盛会交通高峰是背景交通的数倍,给城市交通组织管理带来了很大的难度。比如北京奥运会开幕式持票观众约4.3万人,需要专用交通方式疏散的贵宾、运动员、赞助商等各类群体约5.4万人有。开幕时实际到场人数达16万人,除以上人员外,还包括演出人员及各类工作人员。

(2)非常规短期出行,不具备平衡配流特征。在常规的交通分配过程中,大都假设出行者对道路网络、交通状况、交通管理情况非常了解,出行路径选择符合用户最优原理,因此配流模型采用平衡配流。但大型活动出行是非常规出行,不同于正常的通勤交通和生活出行,出行者对出发地到活动场所的路网、路况及交通管理措施认识不足,所以大型活动观众出行不一定能够选择到出行费用最少的路径。

(3)具有时空波动特征。大型盛会在举办地点周边道路引起的交通流量高峰具有明显的时空波动特征,交通量高峰像波一样随着时间沿主要集散道路逐渐向外扩散,不同的路段会在不同时间出现不同大小的交通量高峰。

(4)交通方向不均匀系数极大。大型盛会进、散场过程中,在周边路网上形成的交通流量方向不均匀系数极大。进场时主要以进场方向流量为主,散场时则以离场方向流量为主。

2大型国际盛会交通影响分析

大型盛会的举办对城市正常交通系统的影响主要体现以下几个方面:一是活动之前各种场馆设施的建设对正常交通出行产生的影响;二是活动进行过程中引发的额外交通需求和交通管制导致周边道路通行能力降低。

2.1活动前期建设施工产生的影响

为了满足大型盛会在场馆、交通等各个方面的需求,提高盛会的质量,举办城市会为盛会的举行而进行场馆的新建和改建,交通线路的修建和改造等,而这些工程的完成,需要一个比较长的时间。在建设施工期间,必定会对工地周围的交通产生比较大的影响。比如地铁线路的修建,需要封闭一部分道路,使道路变得狭窄,交通因此变得拥堵;或者一般场馆的修建,来往的工程车辆、粉尘等等会对影响正常交通,让通行环境变差。

2.2活动引发的额外交通需求和交通管制影响

此外,在活动举办期间,会产生大量的额外交通需求。以活动举办地点为核心的区域在活动期间将出现一场交通吸引,是对交通产生与吸引形成大规模集聚,造成交通需求的时空分布极不均匀,增大了交通的拥挤程度,给正常的出行造成了极大的影响。广州亚运期间实行公共交通系统全民免费、机动车单行限号措施的第一天,广州地铁迎来了史上最大客流。早高峰期间,广州地铁线网共21个车站实施客流控制,其中17个车站32个站口与属地区政府启动客运联控预案,一号线、三号线分别实施最高级别的线路控制,客流高峰期直至上午11时仍未解除。另外,由于活动期间交通管制,也会对周边的交通产生影响。如在北京中非论坛期间旅游部门、商业部门和文化部门,包括各大公园、商场不得组织旅游、促销、大型演出等活动,以减少人流和车流,北京市各单位也将实施错峰上下班;北京奥运、上海世博会期间采取尾号限行;上海APEC会议期间公交线路停驶、缩线、绕道、分段行驶等调度措施等等。这些管理措施的实行,势必将影响部分出行者的出行习惯,给市民正常的生产生活带来不便。

3应对措施

在举行的大型盛会中,组织者为了保障盛会期间的交通畅通,采取一系列的交通管理措施。这些交通管理措施大致分为三类:减少交通总需求、调整出行结构和调整交通流时空分布。

3.1减少出行总需求

减少出行总需求包括减少直接参与大型活动的交通需求和减少日常的交通需求。但是减少出行总需求应谨慎使用,特别是一些带有强制性的措施,会给城市居民正常的工作和生活带来许多不便。