世界环境统计发展思索

本文作者：李锁强 单位：国家统计局社科司

一、国际上环境统计的建立和发展

环境统计是说明环境状况和趋势的统计，包括自然环境介质（空气/气候、水、土地/土壤），介质内的生物群和人类居住情况。1972年，联合国人类环境会议在瑞典斯德哥尔摩召开后，环境问题引起了全世界各个国家的普遍重视，直接促进了各国对环境统计认识的提高和环境统计实践活动的开展，到后来逐渐形成了社会统计、经济统计和环境统计三位一体的统计格局。20世纪70年代，在欧洲经济委员会的统计会议上，首先提出了编制国际环境统计资料的创意。联合国统计司于1974年在第18届大会上提出了关于环境统计领域的国际工作计划草案，建议把重点放在环境统计资料的需要和可得性以及制定一些方法准则上。1984年正式颁布了《环境统计资料编制纲要》，并在若干国家进行了环境统计资料编制纲要的应用试点。之后又分别于1988年和1991年编制了《环境统计资料的概念和方法：人类住区统计资料技术报告》、《环境统计资料的概念和方法：自然环境统计资料技术报告》，形成了三份指导各国开展环境统计和方法研究的重要文献。1992年在巴西里约热内卢召开了环境与发展大会后，联合国有关组织及一些欧美国家开始关注亚太地区的环境和环境统计问题。

二、国际上现行的环境统计基本框架和指标

（一）联合国《环境统计资料编制纲要》框架和指标

1984年联合国的《环境统计资料编制纲要》以及随后出版的分册技术报告（人类住区统计资料技术报告、自然环境统计资料技术报告）是联合国为世界各国在环境统计方面提供的一套框架、方法和标准。纲要提出，要按照活动—影响—反应结构模式收集环境资料，反映国际环境统计在资料收集方面的发展方向。环境构成部分为环境统计资料范围；资料类别反映活动、影响和反应的相继过程。环境统计的主体，是指人类的社会经济活动和自然现象，也就是对环境的不同构成部分产生直接影响的活动和现象。环境影响是社会经济活动及自然现象对环境构成部分乃至最终对人类福利造成的影响，这些影响有些是有害的，有些可能是有益的。对环境影响的反应是那些旨在防止、控制、抵御、扭转或避免消极影响，以及产生、促进或加强积极影响的各种活动，总数、现存数及背景情况旨在使人们能更好地分析其他资料类别中的资料。属于这一类别的资料有自然资源的现存数量以及生存环境、基础结构及排放量总数，还有经济、人口、气象和地理背景情况。

（二）经济合作与发展组织（OECD）环境统计基本框架和指标

1993年，OECD开发了一套压力一状态一反应结构的环境统计编制框架（Pressure-State-Response简称PSR）应用于所有OECD国家，该框架的部分内容也被应用于东欧和中亚国家。总之为许多国家编制环境统计资料所采纳。环境压力反映影响环境的因素和自然资源的利用（按部门分类），环境状况反映经过人类活动和自然现象后人们赖以生存的自然环境状况（按自然类型和环境媒介分类）；环境反应是国家和人类对自然和环境的保护等。国际环境统计的发展与经济统计的关系愈加紧密。原有的经济统计，无论是SNA还是MPS，都只核算了现实经济活动的投入与产出，而忽视了环境的基本要素─自然资源。因此，修改现行的核算账户，把环境当成另一个生产部门，计算环境治理及防治污染的投入，并估价其效益，成为世界众多国家及国际组织研究的热点。由此形成了“环境核算”这一新的统计核算领域。只有同时具备了国民经济核算和按照环境统计编制纲要收集资料这两个基础，才能把环境核算有效开展起来。

三、联合国环境统计的目标及优先领域

近年来，联合国经济和社会理事会召开的统计委员会会议，仍继续把持续改进环境统计资料的定期报告和发布作为优先工作，并强调加强环境数据收集处理、方法研究培训和能力建设组织方面的协调与协作。目标：通过改进和加强基本环境数据，将环境统计牢固确定为官方统计的一部分，为发展环境指标、可持续发展指标和综合环境和经济核算做出贡献，由于环境的特殊性，不主张进行环境综合指数的开展，因为将环境指标综合上升到指数上，会掩盖一些将无法解释的环境问题。优先领域：改进国际环境统计方法；协调国际环境数据的收集；技术合作、培训和能力建设；组织联合活动。工作安排：健全环境统计国际方案,(包括直接和定期从各国收集综合环境统计数据方案）；建立工作联系；总体协调；定期开会。

工作计划：拟订国际环境统计相关领域统计综合准则；定义和方法；数据收集和发布（开发核心指标数据）；技术合作（讲习班、环境评估户和能力建设）振兴环境统计方法。特别是近年来主要涉及到水、大气、废物、土地等四个方面。此外，国际上比较关心由大气排放引起的全球气候变化（温室气体、温室效应）问题，发达国家特别是北欧国家已经运用相关环境统计数据进行了广泛研究测算。可持续发展指标、环境核算等也是国际上关注的重要内容，这些工作都有相应的统计机构部门负责。比如，德国统计局、北欧国家统计局、澳大利亚联邦统计局都设有专门的环境统计、环境核算机构，负责环境统计的组织实施。此外，各国统计局还有一个重要的职能就是对环境相关部门的环境统计工作进行组织协调及业务合作。