海洋经济统计发展史

作者：何广顺       单位：国家海洋信息中

海洋经济统计是对海洋经济现象的一种调查研究活动，是对反映海洋经济活动的数量方面进行收集、整理和分析并据此作出推断预测的工作过程。海洋经济统计是海洋开发活动和海洋管理发展到一定阶段才产生的，并随着海洋经济的发展而不断发展。从本质上讲，海洋经济统计是一门应用科学，是社会经济统计学在海洋经济领域的具体应用。海洋经济是由众多涉海部门与行业之间的经济联系构成的一个系统，既包括海洋产业活动，也包括与海洋产业密切关联的其他经济活动。我国的海洋经济统计工作是随着海洋经济的快速发展而逐步发展完善起来的，经历了一个从产业分散统计到部门集中统计、从部分海洋产业统计到海洋经济全面统计、从松散化管理到制度化管理的发展历程。经过20多年的发展，海洋经济统计工作从统计方法、统计范围、统计手段到统计报告周期等诸方面都逐渐得到了完善。

1海洋经济统计的初级阶段(1989一1998年):海洋统计信息网的建立与完善

1.1海洋统计的起步

20世纪90年代以前，海洋产业统计作为部门统计的一部分，被分散和交叉在各个涉海部门统计中。例如海洋渔业统计在农业部的渔业统计中，港口和海洋运输业统计在交通部的交通运输统计中，海洋石油和天然气业统计在中国石化公司、中国石油公司和中国海洋石油公司的部门统计中等等。在当时的条件下，从事海洋经济或海洋产业研究的科研人员很难找到一套能全面系统地反映海洋经济发展情况的统计数据。1989年，为统筹涉海产业的统计工作，国务院赋予国家海洋局“负责海洋统计工作”这一新的职责，这也是海洋经济统计早期被称为海洋统计的原因。根据新的职责，国家海洋局组织开展了全国海洋统计的前期准备和相关研究工作。1990年，为了解我国海洋领域的社会经济基本情况，定量反映海洋开发利用状况和国家对海洋的依靠程度，国家海洋局组织制定了《全国海洋统计指标体系及指标解释》。内容涉及海洋自然地理、海洋自然资源、沿海省市县社会经济状况、海洋机构和人员、海洋投人经费、海洋设施、海洋产业活动、海洋服务、海洋环境保护、海洋科学研究与技术开发和海洋教育等。其中的海洋产业活动包括海洋交通运输、海洋水产、海洋盐业、海洋矿产、滨海旅游、海洋能、海水利用、海洋药物等8类，并制定了反映这8类海洋产业活动的主要统计指标，界定了这些指标的定义和统计范围，初步确立了海洋经济统计的分类体系，奠定了海洋经济统计工作的基础。该项工作的开展，开创了我国海洋经济统计工作的先河，标志着我国海洋统计工作作为一个独立的统计体系正式起步。受数据来源的限制，实际工作中仅统计了海洋水产、海运和港口、海盐、海洋石油和天然气、海滨砂矿和滨海国际旅游等6类产业活动。

1.2海洋统计信息网的搭建

为保障海洋统计数据渠道的稳定，1991年ro月，国家海洋局在天津组织召开了海洋统计工作协调会。国家统计局、国家计委、国家科委、交通部、地矿部、水利部、国家环保局、国家气象局、国家旅游局、国家地震局、中国海洋石油总公司、中国盐业总公司及国家海洋局等部门和单位的代表出席了会议。经充分讨论协商，会议全体代表一致同意成立全国海洋统计信息网。会议通过了全国统计信息网组网方案，并确定从1992年起每年编发一期海洋统计年报，初期每三年编辑出版一期《中国海洋统计年鉴》(内部发行)，以后创造条件逐步过渡到每年出版一期((中国海洋统计年鉴》。在海洋统计信息网的支撑下，1991年，国家海洋局组织编制了《1990中国海洋统计年报》，主要内容为1990年涉海社会经济活动情况，并统计了海洋水产、港口与海运、海盐、海洋石油和天然气、海滨砂矿和滨海旅游等6类主要海洋产业活动。到1996年，国家海洋局累计出版了6期《中国海洋统计年报》，期间个别产业名称和类别略有调整。如《1994中国海洋统计年报》中，将“港口与海运”更名为“海洋交通运输”并在上述6类产业的基础上，增加了“海洋造船”，自此，主要海洋产业统计范围增加到7类。

1.3海洋统计信息网的完善

1991年11月，国家海洋局、国家统计局和国家计委联合印发了“关于开展海洋统计工作的通知”(国海计【19911727号文)。通知要求沿海各省、自治区、直辖市、计划单列市的海洋主管部门应根据通知精神，在当地统计局、计委的指导下，联合涉海各有关部门，逐步开展本地区的海洋统计工作。文件中明确“海洋统计是国民经济和社会发展情况统计的组成部分”，“全国海洋统计信息网是在国家统计局、国家计委指导下，国家海洋局牵头由国务院各涉海部门的统计部门以及沿海省、区、市的海洋管理、统计、计划部门等组成，信息网采取中央与地方相结合的形式。作为该网的第一步，先成立国务院各有关部门间的信息网，沿海地方人网另行安排”。1994年11月，经国家海洋局、国家统计局和国家计委有关部门商定，在天津召开了沿海地方海洋统计协调会。国家统计局、国家计委、国家海洋局、沿海省(自治区、直辖市)、计划单列市的统计局、计委、海洋局代表参加了会议。会议强调沿海地方海洋统计是全国海洋统计工作的重要组成部分。开展地方海洋统计对于加强地方海洋工作，促进沿海地方经济发展有着重要意义。会议认为，经过近几年的发展，沿海地方加人全国海洋统计信息网的条件已经具备。与会代表一致同意沿海省、自治区、直辖市的海洋管理、统计、计划部门加人全国海洋统计信息网。1995年l月，国家海洋局、国家统计局和国家计委联合印发了“关于沿海地方开展海洋统计工作的通知”(国海计!19951067号文)。通知指出“近几年，沿海政府日益重视海洋，把海洋开发列人了政府的议事日程，纷纷制定了本地区的海洋发展战略，部分省、自治区、直辖市的海洋统计工作在省统计局的直接指导下已经起步。”通知要求沿海省、自治区、直辖市的海洋主管部门，在当地统计局、计委的指导下，联合涉海各部门，开展本地区的海洋统计工作，搜集、提供海洋统计资料。各地海洋主管部门应汇总出本地区涉海社会经济统计数据，经省(自治区、直辖市)统计局、计委审定后于每年9月底前分别报送国家海洋局和国家统计局。1995年3月，国家海洋局编制的《中国海洋统计年鉴1993》，由中国统计出版社出版，首次公开发布了中国海洋统计资料。统计的海洋产业涉及海洋水产、海运与港口、海盐、海洋石油和天然气、滨海国际旅游、海洋科技与教育和海洋服务等7类;指标包括实物量指标(个数、人数、面积、产量、里程)和价值量指标(产值)。至此，海洋统计信息网初步搭建并逐步完善，形成了由各涉海部委的统计部门以及沿海省、区、市的海洋管理、统计、计划部门等组成的，中央与地方相结合的海洋统计信息网。在此框架下，海洋统计工作有序开展，从1997年开始，《中国海洋统计年鉴》改由海洋出版社出版，每年定期公布上一年度的海洋经济统计资料，统计范围沿袭了《中国海洋统计年报》。