2021-4-9 | 交通经济论文
对部级交通运输经济运行分析工作开展情况的认识
从工作沿革看，分析工作不断适应新形势、新变化
交通运输部经济运行分析工作正式始于1998年。当年，部印发了《关于建立交通经济运行分析报告制度的通知》（交计发[1998]365号），重点是对公路建设投资完成、资金到位、贷款落实等方面开展季度分析，及时反映应对亚洲金融风暴、加快基础设施建设确保经济增长各项政策的实施效果。随着我国经济和交通事业的持续快速发展，各级政府及部门越来越关注经济分析工作，对分析报告的广度、深度和时效性的要求越来越高。部先后于2004和2007年两次对这项工作制度进行了调整，扩充了分析内容，由以往侧重投资建设分析转向运输生产、投资、重大政策实施效果等综合分析，并提出更为明确的实施要求。
为应对国际金融危机，自2008年第四季度起，国务院每季度定期召开常务会议对经济形势进行全面分析。国家发展改革委目前每月召集有关部委、行业协会和大型重点企业集团，召开经济运行态势分析座谈会，同时还建立了经济监测预警部际联系会议制度，成员单位根据任务分工提供相关监测、预警指标的运行数据。交通运输部新“三定”规定实施后，部内业务司局的职责发生了调整，民航、邮政局划归我部管理。基于以上背景，部对原有经济运行分析工作制度进行了重新梳理，2010年初印发了《关于印发交通运输经济运行分析工作制度的通知》（交规划发[2010]100号），确定了新形势下开展部级经济运行分析工作的制度安排、框架内容和任务分工，这项制度成为目前开展经济运行分析工作最为重要的依据。
从组织实施层面看，分析工作不断走向制度化、规范化
一是确立了“统一归口、分工协作”的工作管理制度。部综合规划司牵头，负责分析工作的组织、协调、资料汇总分析和报告编制工作。部政法司等九个司局作为成员单位，根据任务分工按季度提供分析材料，共同做好分析工作。部交科院、规划院、水运院等研究机构作为咨询单位，指派专人成立分析工作组，按月开展各项技术支持工作，包括跟踪分析运行情况与趋势预测，搜集整理有关材料，筹备组织各类会商会议，起草修改分析报告，分析成果的提交与发布等。
二是分析工作以季度为重点。根据国务院要求，重点对每个季度行业运行情况进行全面分析研判，季度分析报告提交部务会讨论，审定后上报国务院，同时按照当前国务院宏观经济监测预警机制以及国家发展改革委的要求，开展月度分析工作。
三是建立了会商机制。部综合规划司组织有关单位对行业运行情况进行集中会商。会商会议一般为每季度最后一个月的下旬，会议分两个层面，分别为部成员单位和咨询单位会商会、典型省份和运输企业代表会商会，与会单位、人员根据任务分工或研讨提纲准备相关书面材料参加会商会议。
四是按时做好分析报告的提交与发布。季度分析成果包括提交部务会议分析报告、报国务院报告、提供部新闻办外网稿；月度分析成果有提交国家发展改革委的分析报告、提供部领导及部内司局的分析报告、参加发改委月度分析座谈会汇报材料、提供部新闻办外网稿。
五是有稳定的经费保障。部将经济运行分析以滚动项目形式列入前期工作费项目，按照承担工作量分别拨付技术咨询单位。
从技术环节看，分析工作的广度和深度不断拓展
一是形成了基本的分析框架。分析报告一般由四部分组成，包括交通运输经济运行态势与特点、经济运行中的主要问题、发展趋势预测和下阶段工作及措施建议。
二是分析内容覆盖行业管理与决策的主要方面。分析领域包括公路、水路、民航、邮政四个子行业。态势特点部分，主要内容涉及运输服务（公路、水运、民航、邮政客货运输，主要通道及干线航道运输，港口生产及煤油矿箱等大宗货物运输，干线路网运行，航运、道路运输市场等）、交通建设与投资（行业投资额、资金到位、重点项目建设进展、税费征收及预算执行）、安全生产（水上、建设工程领域、道路运输安全）、行业重大改革推进及重大政策实施情况（如推进综合运输体系建设、加快内河水运发展、行业节能减排、收费路专项清理、推进城市公共交通发展等）。在存在问题部分，针对行业运行中已显现的问题或苗头性、倾向性问题进行研判，分析其产生原因及趋势。趋势预测是根据当期经济发展形势，使用短期预测模型预测主要指标，对未来报告期的行业发展态势进行定量和定性判断。工作措施建议分为针对行业内部需要研究并落实的有关工作，主要涉及基础设施建设的保障措施，运输市场的规范、引导政策，行业安全发展相关政策，重大问题的协调及宣传政策等；向国务院或国家宏观管理决策部门请示或反映需要支持的政策措施建议。
三是综合分析与专题分析并举。按照国家经济监测预警工作及部党组要求，在开展好季度、月度综合性分析的基础上，针对抢险保通、恢复重建、国家重大活动中的交通运输保障等工作开展了专题分析研究，为增强交通运输管理与决策工作的主动性、预见性提供了有力的支撑。
下一步深化部级交通运输经济运行分析工作的思考
在肯定近年来部级经济运行分析工作取得新成果的同时，也要看到分析工作还存在需要改进的方面，比如道路运输分析薄弱、短期政策建议的针对性和实施性有欠缺、在反映行业运行与宏观经济关联程度上做得不够等。对于下一步深化行业经济运行分析工作，有以下几点思考。
进一步加强对宏观经济和相关行业的深度理解
密切跟踪各类经济数据，包括主要权威机构对国内外经济走势的判断、内外贸易、投资、消费、工业生产、价格、信贷等宏观经济信息，与交通运输相关的上下游行业（如煤、电、油、气、运、汽车等）产、销、价格、库存等动态情况，提高获取各类信息的时效性和丰富程度。在季度经济运行会商时，邀请国务院发展研究中心、国家信息中心等权威机构专家作为特邀专家，介绍宏观经济形势，对经济数据进行深入解读，以“跳出交通看交通”的视角把脉行业经济运行。