低碳经济环境下城市交通转型

为了应对全球气候变化和人类生存环境危机，旨在减少碳排放、减缓全球变暖的低碳经济已经成为未来发展的一个重要方向。从地域空间角度来看，城市是低碳经济发展的重中之重，而交通领域是能源消耗和碳排放的大户，关于低碳城市和低碳交通的相关研究近年来也逐渐成为热点。城市规划作为城市建设的龙头，能够直接影响城市的发展模式。作为城市交通发展纲领文件的城市交通规划需要主动调节应对策略，在规划实践中有效落实低碳理念，使城市交通的发展既满足居民的交通需求，又能有效的降低碳排放和能源消耗，引导城市可持续发展。本文试图从城市规划工作者的角度出发，详细探讨在低碳经济的背景下，城市交通规划编制在理念和内容等方面如何与低碳经济的发展要求相耦合，并提出建议。

一、气候变化、低碳经济和城市交通

1、危机催生低碳经济

21世纪开始，大气变暖、人类生存环境恶化的问题日益成为人们关注的焦点。美国灾难大片《后天》是一部描写温室效应带来的气候变化引发地球灾难的影片:“全球一天之内出现急剧降温的极端天气，冰层和白雪覆盖了整个地球表面，冰期时代骤然而至…”尽管《后天》只是一部虚构的灾难电影，但是它借科学的幻想警示在地球上由于气候变化人类的生存面临着巨大的危机具有现实意义。科学家们调查发现:世界各地近30条冰川，1980－1999年平均每年退缩0．3m。但自2000年起，后退的速度升至每年0．37m;2006年平均退缩了1．5m。2008年6月19日出版的Nature杂志报道了美国劳伦斯利弗莫尔国家实验室、澳大利亚天气与气候中心以及南极气候和生态系统合作研究中心的研究小组的研究成果，在1961－2003年，海平面每年的上升速度1．5mm，也就是说，在这42年间海平面大约上升了6．35cm①。如果任由全球气候异常现象持续恶化将导致地球自然生态系统危机，并对人类社会造成巨大的灾难。

气候异常变化和地球生存环境危机促使人类开始反思我们曾经走过的工业文明的道路，寻求一条人与自然和谐相处、共生共存的发展方式。联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)分别在1990年、1995年和2001年、2007年发表了4份全球气候评估报告，有“新的、更坚实的证据”表明人类活动与全球气候变暖有关，碳排放是影响全球变暖的主要因素。国际社会对于节能减排问题日益关注，全球活动和制度交流建设也在不断推进。2003年英国政府发表题为“我们未来的能源:创建低碳经济”的《能源白皮书》，首次提出“低碳经济”的概念，引起全世界的广泛关注。低碳经济是经济发展方式、能源消费方式、人类生活方式的一次新变革，实质上就是低消耗、低污染、低排放的发展方式，是人类除农业和工业文明外的又一重大进步，是人类生存观念的根本转变。目前低碳化发展理念已经深入人心，低碳经济成为当今世界经济发展的大趋势。

2、低碳经济呼唤低碳交通

城市容纳了人类各种生产及生活活动，进行着各种物质与能量交换，所排放的温室气体占到总量的75%，城市节能减排对全球气候与环境的影响意义重大。从地域空间角度来看，城市是低碳经济发展的重中之重，低碳城市的研究和实践也成为当今世界的热门话题。城市中人类活动造成的能源消耗和温室气体排放中，主要来自在于交通、建筑、工业三大领域，其中交通是碳排放的主要来源之一。根据建设部提供的统计数据显示，“目前，我国交通能耗占全社会总能耗的20%，如不加以控制，将很快达到总能耗的30%，超过工业能耗”。当前在我国已经进入城市化、机动化联动发展时期，城市交通作为碳排放大户亟待向低碳发展模式转变，并成为低碳城市建设的重要组成部分。低碳模式的交通发展应该是在城市交通系统的各个环节全面关注节能减排问题，通过对运输结构和运输效率的优化，最大程度的减少碳排放总量，低碳交通表现为低能耗、低污染、低排放，高便捷性，高灵活性等几方面的特点。

二、低碳导向的城市交通规划理念

1、建立基于低碳模式的城市交通发展目标

低碳交通是在低碳经济发展方向下体现在交通领域的一种新的发展理念，以及为实现这种理念而采取的方式方法和实施的结果，体现了交通领域人与自然的和谐发展。实现城市交通低碳化转型的关键在于，最大限度的推行低污染、低耗能的交通方式。从国内外的实践和表1中的数据可以看出公共交通相对于小汽车具有显著的低碳、节能优势，优先发展城市公共交通是降低能源消耗、减少占地、方便居民出行的重要途径。近年来虽然我国公共交通事业取得了比较大的进步，但是我国大部分城市的客运交通方式结构依然存在严重的失衡，相比快速增长的小汽车方式和传统的步行和自行车方式而言公共交通方式并不占据优势。建设部的统计数字显示:“目前，中国公交出行的分担率不足10%，特大城市的分担率也仅有20%左右”，而2004年济南市的公交出行分担率只有14．44%，还处于较低的水平。发展低碳交通首先要发展以公共交通为主导的城市综合交通体系，全面落实公共交通优先的政策，科学编制《城市公共交通专项规划》，全面推进城市公共交通健康快速发展。慢行交通是绿色环保、人文关怀的交通方式，在填补公共交通服务空白，提高短程出行效率方面具有机动车不可替代的作用。但是遗憾的是在我国机动化的进程中，城市交通规划缺乏对慢行交通的关注，在中国大多数城市中机动车道越来越多而人行道越来越窄等一系列的现象都是以小汽车优先考虑的，道路系统“以车而非以人为本”的路权分配倾向亦非常明显。这不仅造成人们的慢行环境日益恶劣，大量的人车冲突、社会矛盾因之而生，还会鼓励更多小汽车方式的出行。因此，实现低碳交通，首先要树立“公共交通+慢行交通”为主体的交通方式结构目标，适度发展小汽车交通;中小城市建立以慢行交通为主体的客运方式结构②。发挥公共交通的主体作用，以需求管理为手段减少个体机动化出行需求，引导私人机动化出行向公共交通、慢行方式转化。从交通设施布局、换乘衔接、空间环境等对公交和慢行系统进行深入研究，提高整个交通系统的运行效率，从而实现节能减排的目标。