互联网与社会管理革新

在信息化浪潮席卷的当今世界，互联网已经成为现代社会生产的新工具、经济发展的新引擎、政治参与的新渠道、公共服务的新平台、大众传播的新途径、生活娱乐的新空间，成为推动世界政治、经济、文化、社会全面发展的巨大力量。与此同时，互联网的发展也给社会带来一系列新问题，诸如黄色低俗信息泛滥、网络违法犯罪高发、网络集群事件频发等，这些新问题无疑给社会管理带来了新的挑战。因此，面对互联网的迅速发展，创新互联网虚拟社会管理的理念和方式，提高互联网虚拟社会的管理水平，努力构建一个文明和谐、健康向上，与实体社会（现实社会）互相有机衔接的互联网虚拟社会，成为我国社会管理中一个迫切需要解决的重大问题。

一、互联网与社会管理的关系

当前，互联网的高速发展已经渗透到社会的经济、政治、文化等各个领域，对人们的生产、生活、工作、学习等产生了深刻的影响，互联网的兴起使得现实社会的领域得到了延伸和拓展。

1.互联网经济已经成为社会整体经济的重要组成部分。在互联网经济时代，经济主体的生产、交换、分配、消费等经济活动，以及金融机构和政府职能部门等主体的经济行为，都越来越多地依赖信息网络，不仅要从网络上获取大量经济信息，依靠网络进行预测和决策，而且许多交易行为也直接在信息网络上进行。在互联网经济中，电子商务、网络广告、网络游戏占据重要地位。据有关数据显示，2008年中国电子商务市场规模约为3万亿元，同比增长41.7%，其中B2B（商家对商家）市场规模29600亿元，增长39.4%；B2C（商家对消费者）市场规模87亿元，增长102.8%；C2C（消费者对消费者）市场规模1198亿元，增长131.2%，电子商务快速发展的主流趋势仍然明显。网络广告整体市场规模约120亿元，同比增长55.8%；网络游戏市场规模190—200亿元，同比增长50%左右。[1]

2.互联网改变了政治生态和氛围，为民主政治的发展提供了新的方式和渠道。“人们将民众通过网络参政议政、政要通过网络与民众互动的现象，称之为互联网政治。网络政治实质是一种民主政治，是推进社会主义民主政治发展的一种新方式、新途径。”[2]据统计，中国现有上百万个论坛，2.2亿个博客用户，每天人们通过论坛、新闻评论、博客等渠道发表的言论达300多万条，超过66%的中国网民经常在网上发表言论，就各种话题进行讨论，充分表达思想观点和利益诉求。人们利用互联网这个独特的公共平台，自由发表意见、交流看法、提出建议等，由此形成网上舆论、网上民意。在互联网这个巨大的舆论场里，公众通过参政议政，开阔了视野，拓宽了思路，提升了素质。在民主政治不断发展的大环境下，网络舆论作为一种新的重要舆论开始发挥推动社会发展的重要作用，从高层到基层越来越多的官员习惯于在这里听取民意，了解民情，采纳网民的合理意见与建议。在网上开博客、在线交流更是当今各国政要向公众传达自己的政治立场和主张，塑造个人形象，与民众增加互动，争取选民支持的新方式。

3.互联网促进了文化传媒产业的发展。网络游戏、网络动漫、网络音乐、网络影视、网络文学等产业迅速崛起，大大增强了中国文化产业的总体实力。网络文化产业已成为中国文化产业的重要组成部分，政府大力推动优秀文化的网络化传播，实施了一系列文化资源共享工程。目前，全国在线数据库总量达到30多万个，初步构建起具有一定规模的文化信息资源库群，有效满足了持续扩张的网络文化消费需求。网络媒体作为继报纸、广播、电视之后的“第四媒体”，打破了传统媒体的时空界限，成为覆盖广泛、快捷高效、影响巨大的新的大众传媒，网络媒体的发展不仅提高了信息传播的时效性，而且在报道重要新闻事件中发挥了独特作用。对大多数网民来说，互联网成为他们获取信息的主要来源。

4.互联网正在成为人们的一种新的生产和生活方式。中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第28次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2011年6月底，中国网民规模达到4.85亿人，约有3.86亿人经常使用搜索引擎查询各类信息，约3.85亿人经常利用即时通信工具进行沟通交流，博客和个人空间的用户规模为3.18亿人，社交网站用户规模数为2.29亿人，约1.94亿人利用互联网学习和接受教育，约1.53亿人利用互联网进行网上支付，网络购物用户规模达到1.73亿人，约2500万人通过互联网求职，约3686万人通过互联网安排旅行。越来越多的人通过互联网获取信息、丰富知识；越来越多的人通过互联网创业，实现自己的理想；越来越多的人通过互联网交流沟通，密切相互间的关系。

5.互联网为人类提供了一种在实体社会（现实社会）以外的生活空间：虚拟社会。互联网的产生和应用为人类的社会活动和信息交换提供了虚拟空间，在虚拟空间中个人、组织及其各种交流交往活动构成了互联网虚拟社会。互联网虚拟社会是“由电子计算机、远程通讯等技术支撑的信息交互系统连接不同主体，通过彼此之间的信息共享、互换与交流，结成亚社会性质的网络虚拟空间”。[3]由此可见，互联网虚拟社会发源于现实世界，是现实社会在互联网空间中的多维体现，是现实社会的特殊镜像，正如席勒指出的：“互联网绝不是一个脱离真实世界之外而构建的全新王国，相反，互联网空间与现实世界是不可分割的部分。互联网实质上是政治、经济全球化的最美妙的工具，而不是人类新建的一个更自由、更美好、更民主的另类天地。”[4]

6.面对互联网虚拟社会的发展，必须采用新的管理方式及方法。要提高社会管理水平，建立良好的社会秩序，必须把互联网虚拟社会的管理统筹到现实社会的管理中来。互联网虚拟社会的管理是社会管理的有机组成部分，互联网虚拟社会的兴起只是拓展了社会管理的领域，增加了社会管理的难度。在前信息社会，社会管理主要是通过政治、经济、文化、教育等手段解决现实社会问题和处理现实社会事务的，随着互联网虚拟社会的兴起，在解决互联网引发的社会问题和处理互联网社会事务时，社会管理的形态相应发生了变化。由于互联网虚拟社会是与现实社会结合在一起的，是现实社会的延伸和继续，互联网的发展已经渗透到社会的经济、政治、文化、社会、生活等各个领域，互联网虚拟社会中的行为和活动能深刻影响现实生活，并且已然和国家领域、市场领域、公共领域、私人领域密不可分。因此，对互联网虚拟社会的管理就不仅仅是政治、经济、文化之外的社会管理，它实际上是执政党、国家和政府对国家公共事务和社会公共事务的管理，还包括网络组织实体的自我管理以及网络行为者的自我管理。这种管理涵盖到立法管理、行政管理、司法管理、组织（网络实体）自我管理、网民自我管理等各个方面。当然，我们也应看到，互联网虚拟社会中出现了大量现实社会管理所不曾面对的新问题或者使得某些社会问题出现了新的表现形式，适用于现实社会的管理方式、方法可能并不适合互联网虚拟社会管理的要求。因此，为了促进互联网虚拟社会的发展和适应互联网虚拟社会管理的需要，就有必要在社会管理的理念、制度、技术等方面进行创新。