水产科技资源的优化配置标准

一、水产科技资源优化配置标准选择的必要性

科技体制改革的根本目的是通过优化配置科技资源，提高科研绩效，加速科技进步，增加科技对社会、经济发展的贡献份额。所以，科技资源优化配置是实现科技体制改革目的基本手段。国内外科技管理界一致认为“科技人力资源是第一科技资源”。所以，只有评价科技工作者及其科研工作办法的改革符合科技工作特点，使科技工作者处于“激励相容”和“刺激一致性”的均衡激励合同之中，将第一科技资源—科技人力资源真正持久地开发、利用，才有可能真正优化配置科技资源。然而，近年来，我国如火如茶的水产科技体制改革虽然增强了水产科研机构的活力，但一些深层次的水产科技体制问题在改革中也逐渐暴露出来，诸如:在以聘任制为核心的劳动人事制度改革中，职称评聘分离的机制残缺，聘余人员的退出渠道不畅，任人唯贤、减员增效的改革初衷尚未真正实现，下一步改革怎么办?在以结构几工资制为核心的收人分配制度改革中，职工的货币收入按照职称、岗位和绩效等不同拉开了差距，但改革后大多数职工的工作绩效与其改革前工资收人差距很小的时候相比，没有太大的区别，改革前后收人增加多的职工并没有多干，改革前后收入增加少的职工有的并没有少干，收人差距的拉大并没有带来太多的科研激励，结构工资制的激励作用尚未真正发挥，下一步改革怎么办?这些问题的解决都涉及到如何评价科技工作者及其科研工作绩效。而目前我国水产科技评价的改革似乎进入了一个两难境地:如果科技工作者及其科研工作的绩效没有定量评价，不能准确地区分多干与少干，就很难产生科研激励，如果对科技工作者及其科研工作的绩效进行定量评价，又常常导致急功近利的科研行为。目前，最令人担心的是那些貌似合理，其实不尽合理的改革措施—要求一个科研工作者一年公开发表多少文章，一年争取多少科研项目和科研经费，甚至一年创收多少，等等。用这些机械性、数量化的指标来评价科技工作者的绩效，常常会导致科研激励的目标蜕变。此类改革措施的贯彻导致了很多水产科技工作者在追求公开发表文章数目时，降低了每篇文章的学术水平，甚至出现找报刊社和杂志社拉关系、走后门;刺激了一些水产科技工作者在追求科研经费和创收的增长时，过分迎合经费来源部门领导和专家的意图确立科研选题，而且研究经费的过度竞争还加剧了科研人员或单位以邻为壑的局面。笔者在《中国渔业经济》2004年第3期上发表了一篇题为“水产科技资源优化配置理论基础研究”的文章后，陆续收到一些对水产科技体制改革感兴趣的读者交流我国水产科技体制改革下一步如何深人的问题，其中关于怎样评价科技工作者及其科研工作的疑问尤为迫切。从读者来信中可以看出，大家对目前用“一年公开发表多少文章，一年争取多少科研项目和科研经费，甚至一年创收多少”等指标来评价科技工作者及其科研工作的改革措施感到困惑。我们认为，要回答这一细题，首先必须弄清科技资源的优化配置标准，从而为评价科技工作者及其科研工作，为我国水产科技评价的下一步改革作些探索。

二、水产科技资源优化配置标准的选择

水产科技资源配置就是指投人到水产科学研究和技术创新过程中各类生产要素在不同科技活动主体(主要包括政府、企业和非营利科技组织)、与水产相关的不同科技活动过程、不同学科领域、不同地区、不同部门之间的分配，以及同一水产科技活动主体、同一水产学科领域、同一地区、同一部门在同一水产科技活动过程中各种科技资源的投人的方向和分配。这是狭义的水产科技资源配置概念，而广义的科技资源还应该包括自然资源、经济资源和其它资源在水产科技领域和国民经济其它领域的投人方向和分配比例。水产科技资源在科学领域和经济领域存在不同的优化配置标准。如图1所示，在科学领域中，尤其是纯科学(科学a)，其价值准则是发现的优先权、同行评价与认可，由学术贡献而获得声望，以及学术理论的符合性、创新性、逻辑性等;在经济领域中，尤其是产业技术(技术a)，其价值准则是发明和创新的知识产权、市场评价与用户认可、以及研究成果的效用性、可行性、经济性等。所以，水产科技资源在科学领域优化配置的标准应该遵循科学领域的价值准则，在经济领域优化配置的标准应该遵循经济领域的价值准则。水产科技资源在科学领域和经济领域存在不同的优化配置标准。另外，对于科学导向的技术(技术b一实验技术，为科学提供手段的技术)和经济导向的科学(科学b一生产科学，为经济直接提供知识的科学)，其价值准则界于纯科学的价值准则与产业技术准则之间。在发展科学导向的技术和经济导向的科学的过程中如何选择优化水产科技资源的标准，是一个较为复杂的问题，更多的情况是具体问题具体分析，需要进一步探讨。由此可见，那种水产科技评价标准具有“经济评价帝国主义”的倾向—“一年公开发表多少文章，一年争取多少科研项目和科研经费，甚至一年创收多少”等指标来评价科技工作者及其科研工作无疑是不甚妥当的。

三、水产科技资源在科学领域优化配置的理解

水产科技资源在科学领域中优化配置的一个理论构想是:在基于一组特定规则(如同行承认、发现的优先权)的科学共同体这一科学的社会建制中，水产科学工作者彼此竞争与合作，通过发现的优先权使科学知识在竞争中迅速公开而达到科学的社会效益，通过同行的评价与承认获得科学声誉进而获得更多的水产科技资源而达到科学工作者的个人收益，通过科学共同体的社会建制使水产科学工作者在竞争中彼此合作以达到更大的社会效益和个人收益:，从而水产科技资源在科学领域中达到优化配置。这种理论构想的理由如下:

第一，水产科学知识的社会属性和科学活动过程的特点决定了在科学领域中水产科技资源优化配置的实现方式。一般说来，科学成就由科研工作者的热诚、内在能力、努力程度、物质条件以及偶然的纯粹机会等多种因素决定的。因为很难辨识与度量这些决定因素，所以社‘会很难据此评价科学工作者从而给予其恰当的报酬，但‘其科研成果却可以很清楚地辨识与度量，于是科学工作者的评价和报酬也就与科研活动的产出联系起来了。著名科学社会学家罗伯特•默顿(RobertMerton)〔’」提出了研究科学活动中的优先权(Priority)与报酬结构的关系理论。所谓优先权，指的是某项知识或发现是由谁最先生产出来的，人们对这项事实的认定和重视就成了发现者或发明者的一项权利。与优先权相伴，科学工作者的科学发现经过了同行的检验与认可就自然导致了科学工作者自身科学声誉的建立。在此基础上，他就可能得到下一步的研究资助、奖金、署名以及同行们的尊敬。