海洋与水产资源的可持续进展

当今时代，在世界面临着人口、资源和环境的巨大压力面前，人们纷纷把眼光转向海洋。很多国家特别是发达国家，都把开发利用海洋作为抢占21世纪制高点的战略选择。在“21世纪是海洋开发新世纪”的呼声中，加快海洋生物资源开发和利用进程，已是当今海洋开发最有发展前景的领域，也是沿海地区今后发展经济战略措施之一。

澄海地处沿海，海洋与水产资源十分丰富，境内海岸线长达54.3km，10m等深线可利用于发展增养殖的浅海滩涂面积18.2万亩，有2.3万km2的传统渔场，且有韩江三大支流经澄海入海，带来了丰富的营养盐；加上气候温暖，冬无严寒、夏无酷暑，成为海洋生物生长、繁殖、索饵、栖息的优良场所；近海已知的鱼类470多种，虾蟹类17种，贝类30多类，藻类近20种，这些丰富的海洋渔业资源，是澄海发展海洋经济的有利条件。近年来，在各级政府的重视和支持下，澄海海洋与水产工作得到迅猛发展。2009年底，全区已拥有海洋捕捞渔船467艘，养殖面积近5万亩，水产品总产量65386t，产值8.12亿元。其中海洋渔业的产量34376t，产值5.1亿元，渔村人均纯收入6500元。海洋与水产业的发展，使大批农民走上致富的道路，沿海集体经济得到巩固壮大，并有效地增加市场水产品的供应，丰富了市民的“菜蓝子”，促进了市场的繁荣稳定。

1制约海洋渔业发展的问题

从可持续发展战略分析，目前仍然有不少因素严重制约澄海水产业的健康发展，尤其是制约海洋渔业的发展，其主要表现有：

1.1海洋意识淡薄，水污染日益严重

在过去人们的眼里，海洋是一个大型的排污场所，长期以来未能得到各级政府的重视。近期工业生产的兴起，特别是一些污染型企业，如洗染厂、化工厂、造纸厂的建设，产生了大量的工业“三废”，使海洋的水污染日益严重，造成了海洋生物资源量减少，传统的经济鱼类、贝类资源受到破坏；水质恶化不但直接影响到近海的渔业资源，甚至引起赤潮频繁，造成灾害性的异常天气现象。严重的水污染制约着养殖业的发展，如近年出现罕见的水缺氧事故，且持续时间长，28家养殖场生产受到影响，直接经济损失近亿元。同时，影响了海区的养殖生产，出现了大蚝肉质差、产量低，紫菜断叶、烂叶的现象较为严重。

1.2酷渔滥捕现象严重，制约了海洋渔业生产的发展

近海捕捞失控，捕捞强度超过了资源的再生能力，鱼类、贝类资源衰退，捕捞生产量逐年下降，如文蛤、红肉、竹蛏、西施舌等是澄海沿海的主要贝类，但连年的狂采滥捕，已造成了个别品种几乎绝种；电鱼、毒鱼、炸鱼等违规作业，把近海40m水深的鱼、虾、蟹类不论大小，几乎吃光，特别是对产卵期、幼体生长期的破坏更加严重。如马鲛、大黄鱼、梅童鱼、鲥鱼类等，过去曾是澄海近海的主要捕捞品种，且汛期集中，产量高。但现在已经形不成渔汛，仅剩的资源极为有限且呈衰退趋势。

1.3速度与效益不平衡，池塘积淤和老化严重

改革开放以来，沿海群众把水产养殖作为发展经济的主要途径，积极改造低产田，开发海围荒滩地发展水产养殖业。但由于缺乏统一规划、整体建设，出现养殖区域排灌不明，水质污染严重，池塘标准低，集约化程序不明显，制约了养殖业的持续发展。如近年来海围养殖生产发生了大量的养殖病害，养殖品种的产量、质量下降，经济效益不佳，甚至出现负债经营。养殖亏损，导致池塘改造资金投入不足，池塘积淤、老化未能得到改造，又影响到下一轮养殖生产的效益。

1.4科技投入不足，科技含量低，靠天吃饭，受自然因素的影响严重

如10m水深的浅海养殖开发未能有实质性突破；引进新技术、新品种的养殖试验经费不足；发展渔船深海作业、先进捕捞仪器的配套缺乏必需的技术改造资金；内陆水域、海洋水质的监测缺乏仪器设备；缺少预防灾害性的试验。鉴于上述的情况，为实施海洋产业的可持续发展战略，总的发展思路是：充分发挥全区海洋与水产的自然优势，合理开发、利用海洋与水产资源，实行有计划地增养殖、捕捞，开发外海渔业资源；实施科技兴海、科技兴渔的“海洋活区”战略，确保速度、效益、质量的同步发展。同时，开辟新的海洋运输和滨海旅游业，促进澄海海洋经济的持续发展。

2加强行业管理，实施渔业资源增值，确保海洋渔业的持续发展

2.1加强法制管理，处罚违规作业

要逐步充实渔政海监，渔港监督队伍，加强海上管理力度。对破坏资源的作业船只、作业方式坚决予以取缔。在此基础上，积极组织海上监察、海上检查，加强海域的水质监测。要运用法律、经济、行政等手段，治理、整顿污染源头；对污染水域的工业废水，要经净化处理方能入海，以防止海域水质污染，为海洋生物营造良好的生存环境。

2.2实行海洋资源增殖，丰富底栖经济贝类

根据澄海海域的自然条件，资源情况，要建立贝类护养增殖保护区。计划从现有的5万亩贝类种苗增殖保护区开始，逐步扩展到10m水深以内的18.2万亩浅海滩涂，以底栖贝类为主，实施有计划地增殖捕捞。从2008年到2009年，每年在全区海域增殖贝类种苗20~25t。并严格实行禁捕期，开捕期及采捕标准、捕捞限额等的管理措施。使全区海域贝类资源能够得到正常的繁殖、生长，不断增加海区贝类资源的贮藏量，建设海上牧场。

2.3控制近海捕捞强度，实行凭证捕捞

对作业水深在40m以内的近海作业渔船实行控制，严格限制小马力近海作业船只的发展，并逐步淘汰破旧、小功率渔船，降低近海的捕捞强度，使近海鱼类得以休养生息，渔场资源得到恢复。

3加强海洋渔业网具改革，引导发展外海渔业生产

海洋渔业资源是海洋资源的重要组成部分，是人类生存所需蛋白质的富饶资源宝库。充分利用、合理开发海洋渔业资源，走可持续发展道路，使海洋资源能更好地为经济建设服务。因此，从本区现有海洋资源情况和作业方式分析，应积极调整生产布局和作业结构，合理安排渔场，并改进网具，配备现代化的助渔导航通讯设备，实行围、刺、钓多种作业兼作，以适应渔场外移，增强外海生产能力。对新造渔船的功率、吨位加以引导。今后，发展新的作业船只应重点扶持发展220.5kw~367.5kw、100~150吨位能适应外海作业的渔船，逐步淘汰近海作业船只。争取3年内，基本淘汰近海作业。加快外海作业生产，要坚持股份合作制，开展“公司+渔户”的合股经营形式，组建适度规模的生产船队，以公司带渔船、渔户，实行专业化生产、一体化经营、企业化管理、社会化服务，逐步建立和完善渔工贸一体化的产业体系。