2021-4-9 | 政治外交
电子党务建设是信息时代党建工作创新研究的新领域。近年来，学术界对电子党务这个新兴领域进行了深入研究并取得了一系列成果，主要涵盖对电子党务的界定、发展意义、主要内容及相关问题的探讨。电子党务在成为党建创新平台之后，亦成为实现高校党建创新的载体，对于拓宽党建的空间和渠道，提高工作效率和实现党建的互动性，以及推进高校基层民主建设尤其是党内民主建设都有积极意义。电子党务建设是一项长期复杂的系统工程，目前国内尚无成熟有效的经验利用。由于西方发达国家率先进入信息时代，在此国外电子党务的实践主要涉及西方发达国家的政党，从中可以看到他们发展电子党务的现状和问题。国外政党已经注意运用信息网络技术进行政党活动，有的已形成了比较成熟的做法，积累了一定经验，他们意识到信息技术不仅是一种传播媒介，更是一种信息资源，准确熟练的掌握应用信息网络技术于政党活动中来，就能迅速站在信息时代的前沿，扩大自身影响力和吸引力，以赢得更多的主动。国外一些政党积极发展电子党务，注重运用网络加强与民众的联系和沟通，扩大其社会影响，积极谋求上台执政和长期执政地位，其做法和经验值得借鉴。
一、国内外电子党务研究的时代背景、社会文化背景的比较分析
以电子信息技术为基础、以互联网为工具、以知识为最重要资源的信息革命已对人类的经济、政治、科技、文化生活等领域产生了重大而深远的影响，人类社会逐步迈入信息时代。20世纪世纪70年代兴起的电子信息革命使西方发达国家率先进入信息时代，信息技术和信息产业已在世界技术体系和产业格局中居主导地位。我国目前还处于工业化和信息化并举、以工业化促进信息化、以信息化带动工业化的阶段，随着改革开放的深入和中国特色社会主义事业的发展，我们也必将逐步迈入信息时代。在全球化、信息化、现代化三大浪潮冲击下的信息时代极大改变了世界各国的经济、文化、社会和政治，同时使执政党的执政环境、执政方位、执政条件发生了重大变化，不仅对世界各国原有的经济、文化、社会和政治的运行和发展的方式形成挑战，也必然会对世界各国的政党和政党政治的发展提出挑战，对其运行和发展方式提出新的时代要求。
信息时代的要求以及发达国家存在的种种社会问题、世界经济发展中出现的问题甚至世界恐怖主义活动等问题，使发达国家政党面临着如何在信息时代凭借本国科技和经济优势继续保持和发展其领先地位，并应对现实问题以及提出适应时代要求的政纲获取选民支持的挑战。然而伴随着信息革命的兴起，西方发达国家政党已开始出现种种衰败现象：对政党认同的减弱、党员人数的减少、民众对政党的失望情绪以及政党功能的衰退等。另外，电子信息技术的发展，打破了执政党对政治信息的垄断，拓宽了民众获取政治信息的渠道，提高了获取信息的速度，大众传媒成为政治信息的主要渠道，对政党对选举的操作和控制造成极大冲击，使政党的宣传、教育和利益表达丧失吸引力，极大降低了桥梁和纽带作用。[1]
信息时代的到来不仅对发达国家的政党提出了挑战和要求，更对发展中国家的政党提出了挑战和要求。我党是在生产力远远落后于西方发达国家，甚至在工业革命和市场经济远未出现和形成的情况下成立的，不仅要面临资本主义的冲击还要担负起直接组织和领导本国实现现代化的重担。信息革命使我国政党面临的首要任务是在科技飞速发展、综合国力竞争日趋激烈以及经济全球化浪潮迅猛发展的国际局势中，努力发展经济，维护本国政治稳定，维系国民对国家的认同。我党虽正处于上升期，但仍面临诸多问题：如政党能力有待进一步开发，政党的组织结构、体制和运作方式还难以适应社会经济和政治发展的要求，政党政治尚未实现法制化、民主化和现代化。[2]
二、国外电子党务研究的实践总结
1.高度重视信息化对党建的重要性并积极应对，努力加快政党信息化建设步伐。德国社民党在20世纪90年代中期就提出把党从“新闻报道的对象”转变为“新闻报道的主体”的战略目标,把拥有“适合媒体社会的交流能力”作为党的工作的重要目标,并运用网络技术加强党的组织和宣传工作,明确提出要建成“网络党”。3法国社会党专门建立网络资格认证学校，帮助党员学习运用信息技术；奥地利社会民主党建立了庞大的网络建设工程，并邀请近千名专家参与此项工作。越来越多的政党加快了政党信息化建设步伐。此外，凡重视政党信息化建设的政党都比较重视电子政务建设；进而同样重视电子党务建设。美国的电子政务起步较早、发展最为迅速，英、法、德、日、加拿大等国家也先后从20世纪90年代起，积极建设本国的电子政府网站，并在大力发展电子政务建设的同时，积极开展电子党务建设。当然，在政党信息化建设方面取得较大成就的政党，不是进行单一的信息化建设，而是坚持信息化建设与政党改革创新协调并举、虚拟组织和实体组织相结合。
2.以选举为中心，突出沟通和服务功能，通过网络来推销政党的政治理念，强化宣传鼓动，吸引更多的选民，基本不涉及政党的管理和领导功能。这一特点是由西方政治及政党制度的社会定位决定的。西方的政治制度及政党组织形式与我国有巨大区别，必然导致中西方在发展电子党务上的明显不同。他们普遍重视信息技术在政党的各项活动中的具体运用，如利用多种网络技术，阐述本党的政治纲领、宗旨，解释本党的方针、决策，介绍本党的组织体系、参与方式，宣传本党的领袖、成果，阐明立场，扩大党的影响，提高党的形象等。政党的网上服务从以往单纯的资料输出转向与网民的双向互动交流，听取并回复民众意见，更好地吸引民众，消除误解，拉近距离，也便于及时调整政党的行动、决策，改进政党工作。
3.利用网络的积聚功能组织、动员民众参与各种政治活动，壮大政党组织，扩大社会基础。德国社民党将基层组织联网，建立网络政党，还针对不同兴趣的公众在网上建立了多种党外群众组织，以扩大政党的社会影响。德国社民党还专门建立青年网站，把青年人感兴趣的音乐、体育及娱乐信息与政治信息、理论主张捆绑在一起，最大程度影响青年人。一些政党也通过网络与论坛吸引一些兴趣、理论观点、价值取向等相一致的群体，分化组合后逐渐发展为现实的政治力量，成为政党的后备。此外，西方很多政党直接把党员登记表放在网上，入党手续便捷吸引新党员随时加入。