2021-4-9 | 政治外交
当前在西方政治领域的国家—政党—社会的关系研究中，人们对公民社会与国家的关系及政党与政府的关系研究比较深入,但是对政党与公民社会的关系研究却比较少。因此，探讨当代西方政党与公民社会的关系应该是一个值得深入研究的课题。本文试着对当代西方政党与公民社会的关系进行分析并对当代西方政党的发展趋势进行了探讨。
一、西方政党与公民社会的历史关系
马克思主义认为，生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑。作为上层建筑的重要部分的政党是生产关系和经济基础发展到一定程度的产物。西方的近现代历史表明,市场经济的发展催生出公民社会,公民社会的兴起导致代议制民主的产生,而政党则是代议制民主发展的必然产物。因此，政党是公民社会发展的必然产物。从历史上看，市场经济和公民社会的发展导致了公民利益的多元化，并产生了利益表达的诉求。正是公民有了利益表达的诉求，才有了公民对政党这种利益表达工具的诉求。公民社会区别于传统社会的一系列重要特点，决定和影响着政党政治的建构和基本运作方式，并促使政党根据实践的发展对自身的观念、结构、体制及活动方式等作出调整。这些特点包括：
（一）公民社会要求利益多元化。公民社会的发展是在各阶级、阶层、集体、群体的博弈中实现的。而国家和政府通过协调、调和各方利益，保持公民社会的健康运行。与此相适应，政党也必须注重如何更好地、更准确地表达和综合公民多元化的利益、愿望和要求，协调和整合这些利益、愿望和要求，以促进公民社会的发展。
（二）公民社会要求限制政府权力。国家和社会的分离，促进了公民社会的发展。而公民社会发展的一个重要结果，就是多元化的利益诉求外化成为社会组织的多元化。多元化社会组织的发育和壮大，不仅对政府权力形成强有力的制约，而且提高了社会组织自身的管理和参与能力，一些权力从国家权力中分离出来，变成了公民社会自主自治的一部分。公民社会不再只是公共权力服务的对象，而是越来越成为行使公共权力的主体之一。
（三）公民社会必然要求法治。公民在社会中的地位和活动，进行利益的协调、博弈，特别是对权力的约束，都必须按照公民认可的规则来进行，才能保证社会不至于因为冲突而难以维持。因此，作为这种规则的体现的法律，就成为维持社会稳定的最为有效的工具。法律能够解决不同利益之间的冲突，对各种不同利益进行调和，因而获得了至高无上的地位，社会所有个体和组织的活动，包括政党的活动，都要遵守法律的规范。
（四）公民社会要求宽容。利益多元化产生的各种矛盾和冲突，不可能通过以满足一种或几种利益而压制其他利益的方式来解决。压制和强制只能导致暴力和革命。因此，公民社会要求公民在主张自身自由自主权利的同时，也承认别人有同样的权利。国家对公民权利的保护，也是对公民社会多元性的保护。因此，公民社会需要人们对他人利益、行为、观点持宽容态度。这种宽容显然会反映在不同群体、不同政党、不同观点的关系中。此外，公民社会发育程度的高低，也制约着政党活动的水平和范围。发达的公民社会为政党政治提供了广阔的空间。相反，在一个公民社会不发达的国家，政党政治往往存在着变形的危险。通观西方国家的历史，可以发现政党自然产生的逻辑顺序：先有逐步发展起来的市场经济，催生出强烈的公民意识和政治参与的要求，进而形成公民社会；有了公民社会，才出现了政党。
二、当代西方政党与公民社会的关系
当代西方国家，最能代表公民社会发展的主要有两个领域，即利益集团和民间组织。因此，当代西方政党与公民社会的关系主要可以通过政党与这两方面的关系来进行具体阐述。
（一）公民社会与利益集团。①利益集团的出现和存在，反映了当代西方社会分化多元性和复杂性的特点，同时也反映了社会组织化程度提高的现实。利益集团的出现使政党与公民社会抽象关系变得具体、清晰。政党和利益集团的关系是当代政党政治实际运行中最为重要的关系之一。利益集团的出现，是社会分层复杂化、多元化的表现，其目的在于最大限度地维护和发展自己的利益，保护自己的利益免遭他人尤其是国家的侵害。因此，随着人们的政治意识增强，政治、经济地位的提高，利益集团便活跃起来。大量利益团体的存在，是公民社会发达的一个重要特征。自二战结束以来，当代西方国家的利益集团获得了空前的发展，并日益成为西方社会的重要力量。因此，政党与利益集团的关系是当代西方政党无法回避的重大课题。如何面对利益集团的发展，怎样处理和利益集团的关系是现代政党的一门基本功。具体说来，可以从以下三个方面来认识和把握政党与利益集团的关系。
首先，利益集团的存在和发展，是公民社会发展到一定程度的必然产物，是不以任何个人和政党的主观意志为转移的客观趋势。随着公民社会的发展，人们维护自身利益意识的不断增强，人们对利益表达渠道的需求也迅速增长。在这种情况下仅仅只有政党作为公民有组织的利益表达渠道显然是无法满足人们日益增长的利益表达诉求的。因此，人们根据自身的利益诉求而自发地形成各种利益集团用以表达其利益诉求。利益集团因而成为民众进行利益表达诉求的直接载体。利益集团的发展极大地拓展了社会表达的渠道，使社会沟通具有了经常性、多样性和互动性，极大提高了社会健康运转的可能性，有效地降低因表达渠道不畅导致的社会不稳定的风险。
其次，政党要加强与利益集团的良性互动，从而推动社会整合和民主政治的发展。尽管政党的一部分功能为利益集团所代替，但并不意味着利益团体可以取代政党。政党根本无须担心利益集团的发展会取代政党。政党是政治组织，其目标是直接和国家权力相联系的。作为联系社会和国家的枢纽，政党必须尽可能广泛地反映公众的要求，体现公民对公共权力的诉求，以夯实自身的社会基础。另一方面，利益集团的发展可以有效地促进政党的社会整合功能。众多的利益集团的发展，客观上能极大地丰富社会协调的内容。正如美国学者赫茨克所说“：华盛顿的环境不外是一个公共场所，在这里基于不同的宗教、不同的种族、不同的神学、不同的意识形态的各种团体密切接触。在这里领袖们出谋划策、各个团体互相结盟、议题先后提出、同路人不断加入、党派相互协调、基层群众得到动员。”[1]