2021-4-9 | 互联网
随着信息通信技术和产品的逐渐成熟，人们“无处不在”的通信理想正在变成现实。以多媒体通信为代表的网络新技术和新业务的出现及爆炸性增长，对互联网接入网络的传输能力和接入带宽提出了更高的要求。应需而生的宽带互联网与我们的生活越来越紧密地联系在了一起。作为接入互联网的最主要方式，“宽带互联网”已经成为人类文明进步和社会发展的最有力平台。进入21世纪以来，世界各国以高度的战略眼光重视宽带互联网发展，纷纷启动国家宽带发展战略，大力推动宽带网络建设，宽带互联网服务在全球范围内急速扩张。根据国际电信联盟（ITU）统计，2010年全球互联网用户人数达到20.8亿[1]，固定宽带用户数超过5亿，移动宽带用户数超过9亿。[2]特别是在经历了全球性金融危机之后，各国纷纷调整宽带战略。被称作“信息高速公路”的宽带网络在许多发达国家像道路交通一样被纳入到了国家经济复苏计划中，从国家层面进行推进。宽带发展“国家战略化”已经成为全球性行业发展趋势。对比研究发达国家的宽带战略，对于制定北京市宽带互联网行业发展战略与对策，具有极为重要的借鉴和现实意义。
一、全球宽带互联网发展特点
1.固定宽带用户数持续快速增长，但增速趋缓
PointTopic公司统计数据显示，截至2011年一季度，世界固网宽带用户数量为5.41亿，比2010年底增加1523万，季度增长2.9%，年度增长11.9%。从2008年第二季度以来，除了2009年第一季度世界固网宽带用户增长量有过一次爆发式增长，当季增长接近2000万，其余季度固网宽带用户增长均保持稳定（见图1）。[3]出现这种情况，主要原因是全球经济环境不稳定，暂时抑制了一部分消费者对宽带接入服务的需求。但由于宽带接入市场的潜在发展空间巨大，预计随着经济形势的逐步好转，未来几年全球宽带接入市场仍将保持稳步增长。
2.DSL用户规模最大，FTTH光纤接入家庭增速最快，亚洲宽带用户数最多
在固网宽带使用的各种接入技术中，DSL技术拥有最多的用户，达到3.15亿，占固网宽带总用户数的63%。CableModem技术拥有1.09亿用户，占20%。目前世界上FTTx①（光纤接入）用户有7600万，占14%。由于各国宽带战略中，均把FTTx作为下一代宽带的主要应用技术，因此三种主流固网接入技术中，FTTx的用户季度增长率最高，达到5.78%，相当于每季度增加400万用户。CableModem和DSL的用户增长率分别为2.75%和2.15%[3]。随着用户对高带宽需求的增长，近几年来，FTTH用户快速增长。2009年FTTH用户达到3269万，在宽带接入用户中的占比为6%。从区域角度看，亚洲地区的宽带用户占全世界的42%，年度增长16.2%。从2008年第二季度开始，中国超过美国成为世界固网宽带用户最多的国家，此后就一直保持中国第一、美国第二的排名顺序。根据工信部发布的通信行业数据统计，我国基础电信企业互联网宽带接入用户2011年上半年净增1548万户，达到1.42亿户。宽带用户数量排名世界第三到十名的国家分别是日本、德国、法国、英国、韩国、意大利、巴西和俄罗斯。
3.移动宽带用户数超越固定宽带用户数，全球开始进入移动互联网时代
目前全球范围内信息化基础较好的国家和区域皆已纷纷跨入了移动互联网时代，以美国为代表，由移动互联网应用巨头、领袖型的消费电子、智能终端企业、富有创造力的移动互联网用户群体构成的移动互联网产业雏形已经具备。摩根斯坦利认为，当前已进入50年以来的第五计算技术发展周期———移动互联网时期。移动互联网创造以及销毁的财富或许超过以往任何一个周期，这是由于用户日益增多，并且移动互联网设备呈数量级增长的原因。移动互联网的应用步伐很可能会超越桌面互联网，使得移动互联网规模至少是桌面互联网的两倍。根据ITU数据统计，2008年移动宽带用户已经超过了固定宽带用户。
二、宽带互联网已成为新形势下国际竞争的战略制高点
2008年下半年以来，全球社会经济环境发生了巨大变化，源自美国的金融危机逐步扩散至全球并对实体经济造成严重影响。另一方面，随着世界人口增长、老龄化和城市化迅速加快，世界所面临的粮食问题、资源消耗问题、气候变化等问题层出不穷。为解决上述问题，各国政府纷纷出台了一系列相关政策并启动大批项目。由于宽带网络已经发展成为现代经济和社会生活的重要基础设施，成为经济与社会活动的重要载体，因此，在多个国家出台的经济刺激方案中，都将宽带发展上升到国家战略的层面。
美国、英国、韩国、日本等发达国家均出台了宽带网络国家发展战略，希望建成覆盖全国的高速宽带互联网，同时，加大对宽带发展的战略指引、政策激励甚至直接进行宽带投资，这些已成世界各国政府的普遍行动。美国宽带产业最大的问题是发展水平不均衡，宽带速度也落后于其他发达国家，而且受经济危机影响严重，上升势头缓慢，甚至出现负增长。2010年3月，美国联邦通信委员会（FCC）在广泛征求广大美国民众意见的基础上，向国会提交了国家宽带计划《ConnectingAmerica：TheNationalBroadbandPlan》。它指出美国最新宽带战略发展重点是提高基础设施水平、提高速率、扩大覆盖面，最终实现全民共享。通过确保充分竞争、确保资源有效分配和管理、致力于“普遍服务”、充分发挥宽带对于政府工作的促进作用等措施保证宽带计划目标的实现。
与美国相似，为了使英国走出金融危机的困境，应对转型中的世界带来的挑战，打造长远的数字竞争力，英国商业、创新和技能部（BIS）与文化媒体和体育部（DCMS）于2009年6月联合发布了《数字英国（DigitalBritain）》白皮书，8月发布了《数字英国实施计划》。[4]白皮书的主题是：通过改善基础设施，推广全民数字应用，提供更好的数字保护，从而将英国打造成世界的“数字之都”。它提供了一种明确而有效的长远战略，以确保各种资源得到充分利用，政府提出的规定明确合理，公共采购的方式更加灵活，体现出政府已经作好对市场进行必要干预的准备，并为国家经济部门提供了相应的发展战略。作为“数字英国”白皮书的后续，2010年12月，BIS和DCMS再次联合发布了名为《英国未来的超高速宽带》计划。该计划旨在于2015年前让英国拥有欧洲最好的宽带网络，让英国所有家庭在2015年前至少达到2Mbps的网速。日本的宽带互联网产业发展速度十分惊人，经过十年的建设，日本在宽带普及率、接入速度、价格以及应用的丰富程度等各个方面均处于全球领先地位。政府对于国家战略一如既往的支持，是日本宽带快速发展一个非常重要的推动因素。2009年之前，日本政府先后发布了“e-Japan”计划（2001~2005）和“u-Japan”计划（2004~2010）以及IT新改革战略等。