电力物资采购质量风险识别及管控

0引言

在“十二五”期间，为创建世界一流电网、打造国际一流企业，国家电网公司战略性的提出了要深入推进电网发展方式转变及公司发展方式转变，实施人、财、物的集约化管理以及核心业务的扁平化与专业化管理，全面建设统一坚强智能电网［1］。目前，电网建设对电力设备需求大、质量要求高，物资集约化管理就是要采取统一运作、优化配置的方式对电力物资采购实施集中管控，提高物资供应的价值创造能力和经营管理绩效。电力物资企业就是国家电网公司为实施物资集约化管理所成立的电力物资供应企业，承担着电力工程建设和运维检修的电力物资供应任务。电网建设对所需变压器、断路器、组合电器尤其是220kV及以上的高端设备和套管等关键组部件提出了越来越高的标准。供应商所提供电力设备、线材质量会直接影响到电力工程项目的安全性和功能性，从而进一步影响电网的安全稳定运行。由于供应商产品质量在采购中的特殊地位，决定了产品质量风险控制是电力物资采购风险控制的核心内容。电力物资企业通过加强对供应商产品质量的风险管理，对于提高电力工程质量、确保电网稳定运行有着十分重要的意义。

1控制采购质量风险的必要性

电网运行着大量变压器、变压器、电抗器、组合电器等多种一、二次电力设备及铁塔、导线、绝缘子、电缆等线路材料，这些电力设备、材料的质量直接决定着电网的电能质量。在电力物资采购过程中，由于供应商提供的电力设备质量不符合要求，导致设备在运行过程中发生故障，引发电网事故，给电网安全稳定运行带来严重的损失，并有可能给电力用户造成经济、技术乃至人身安全等方面的损害的可能性，这就是电力物资采购质量风险。采购质量风险是一种内外交叉型风险［2］，一方面源于供应商，另一方面与电力物资采购的内部控制有关。随着电网发展方式的深入转变，电网建设的进程不断加快，电力物资供应压力凸显。一方面电力设备制造业竞争激烈，利润率普遍偏低，原材料价格、人工价格持续上涨，供应商面临较大压力;另一方面电力物资企业希望采购到最优性价比的电力设备材料。目前，供应商产品质量不符合采购合同、技术协议的问题频频出现，产品质量问题已经成为影响电网建设的不可忽视的因素。如果供应商产品质量不过关，会直接影响到电能质量和电网企业的经济效益;会导致经常性退换货，引起管理成本的上升;供应商交货延期，会直接影响到电力工程的建设进度。所以，电力物资企业在采购时必须对产品质量进行严格把关，应用风险管理的理念对内部产品质量监督管理模式以及外部供应商不确定因素进行全面分析是十分必要的。

2采购质量风险识别

根据风险形成的机理，电力物资采购中常见的产品质量风险一般可分为外因型风险与内因型风险两大类。

2．1外因型风险

外因型风险主要是指由于供应商原因或其他外部原因引起的产品质量风险，主要包括供应商产品制造风险、供应商诚信风险、市场风险。

(1)供应商产品制造风险

供应商产品质量控制体系发生问题，在产品设计、原材料采购、工艺控制、出厂试验、包装运输、安装调试的各个阶段，都有可能对产品质量造成影响，产生产品质量风险。具体风险类型及定性描述详见表1。

(2)供应商诚信风险

供应商是产品质量责任的主体，如果其在诚信上发生问题，明知不可为而为之，不严格遵守国家有关法律法规的要求，不按照招标文件、投标文件、采购合同及技术协议的要求，组织生产、供货及履约，将会严重影响到企业物资采购的产品质量，引起诚信风险。一是在激烈的市场竞争中，某些供应商本身并不具备参与投标的资格，但其有可能通过伪造生产资质、供货合同、质检证明而中标。如其本身不具备相应的生产能力或者在中标后违规分包，将使产品质量受到严重影响;二是供应商擅自违反合同约定，用低成本的原材料替代规定的原材料，或者以次充好，降低了产品结构强度、输电容量等，对产品质量产生较大的影。如用铝线代替铜线、使用旧硅钢片、使用回收的变压器油等;三是供应商明知不能按期交货，为了谋求中标，响应了合同内容，中标后由于自身生产能力不足不能履行合同，导致延期交货。

(3)市场风险

国内外经济形势变化或直接影响到电力装备行业的发展格局，对生产厂家造成影响。电力装备制造企业在一些大型电力设备的原材料、组部件的采购上已经进入了全球采购，如近几年铜、铝、钢材的价格持续上涨，使部分厂家无法消化成本压力，如果厂家采取低成本战略，削减原材料、人员成本，也会对产品质量造成较大影响。

2．2内因型风险

内因型风险是指电力物资企业产品质量监督内部控制出现问题，不能及时发现缺陷设备，导致带有缺陷产品入网运行的可能，主要包括机制风险、计划风险、监造风险、抽检风险等。

(1)计划风险

产品质量监督的实施计划直接决定了监督产品的范围、重点、时间、方法以及由谁来进行实施。电力物资供应商多，设备种类多、数量多，在编制产品质量监督计划时，如不能有效区分重点质量管控设备，对每类设备不能有针对性的制定监造、抽检实施方案，就无法正确指导下一步工作的具体实施，使计划不能围绕产品质量监督指标有效开展，造成不良设备流入电网，引起计划性风险。

(2)监造风险

在监造单位的选择中，监造单位、人员必须具备相应资质。监造单位为获取监造项目，有可能提供虚假资质证明，如不能对其资质进行严格审查，则有可能是本不具备相应监造资格的监造单位承担监造任务，影响监造效果。在监造过程中，如对监造单位的管理不严，对监造实施方案、监造权责、监造过程不能有效地进行监管，则有可能不能及时有效的发现重大产品质量问题，影响监造的效果，在监造中产生风险。