2021-4-9 | 职业教育
中等职业教育免费政策实施概况
中等职业教育是职业技术教育的一部分，它为社会输出初、中级技术人员与技术工人，在整个职业教育体系中处于十分重要的位置。浙江工业大学的杨艳根据美国经济学家萨缪尔森提出的公共产品理论，从消费效用角度来讨论中等职业教育的免费，得出中等职业教育具有准公共产品的性质，属于准公共产品①。而准公共产品属性有其外部性②，外部性又分为正外部性和负外部性。而中等职业教育目前呈现的是准公共产品的正外部性。随着中等职业教育在促进我国社会稳定与和谐方面发挥的作用越来越大，其正外部性也越来越明显地接近于纯公共产品的属性。因此，中等职业教育免费是其自身属性决定的，也是社会经济发展的必然结果。
根据2009年《政府工作报告》关于“逐步实行中等职业教育免费，今年先从农村家庭经济困难学生和涉农专业做起”③的要求，财政部等四部委经由国务院同意，于2009年12月14日联合印发了《关于中等职业学校农村家庭经济困难和涉农专业学生免学费工作的意见》，部署从2009年秋季学期起，对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费。国务院新闻办公室2012年6月11日公布了《国家人权行动计划（2012—2015年）》，提出2012—2015年，我国将大力发展职业教育，逐步实行免费中等职业教育。这几年来，国家对中等职业教育的政策倾斜，目的就是努力实现“面向人人”的中等职业教育。
自2009年起，我国部分省市积极落实国家中等职业教育免费的政策，根据自身中等职业教育的发展程度和财政情况。重庆市、山西省部分地区、浙江省部分地区、贵州省部分地区、四川省部分地区等地中等职业教育免费政策的落实与发展已见成效。如重庆，从2010年秋起采取将中等职业学校农村户口的学生转成城镇户口的方式，并于2010年，在永川、双桥等6个区已经开展了中职免费教育的试点等6项举措促进中职教育的发展。浙江省宁波市自2011年起，对宁波户籍的学生、在宁波公办中职学校就读的学生实施减免学费政策，对全市涉农专业的学生还免除住宿费并继续实施中职学生国家助学金制度。免费政策实施后，宁波每年还将投入政府专项经费500万元，建设职业教育实习实训基地，四川省成都市以推出“中等职业教育券”的创意，2009年率先实现了对成都市户籍学生费用减免的政策。下面为笔者对四川省成都市中等职业教育费用减免政策实施情况的调查研究，旨在推进中等职业教育免费政策进一步落实。
成都市中等职业教育免费情况的调查
（一）推出“中等职业教育券”
2009年，根据成都市教育局、成都市财政局、成都市劳动和社会保障局于2009年6月17日下发的成都市教育局、成都市财政局、成都市劳动和社会保障局《关于成都市中等职业教育券发放实施办法》，对户籍在成都市19个区（市）县和高新区就读的成都区域内具有资格的全日制中等职业学校的一、二年级学生，发放了“中等职业教育券”。该券面值1200元，学生用此券可抵扣部分学费，学生第三年通过工学结合，顶岗实习获得相应报酬，支付第三年学费和生活费，符合“成都市教育资助体系”规定条件的“家庭经济困难子女就读中等职业学校的全免费”的政策。2009年安排资金10683.36万元，享受的学生是8.9万余人，2010年安排资金8887.8万元，享受的学生是7.4万余人，2011年安排资金8445.6万元，享受的学生是7万余人。（数据来源：成都市财政局网）。
（二）重视对藏区“9+3”免费教育计划的落实
2009年，四川省推出藏区“9+3”免费教育计划，即在9年义务教育的基础上，对藏区孩子提供3年的免费中职教育。成都市响应四川省政府政策，接收了很大一部分“9+3”的藏区学生，并把“9+3”的藏区学生中职三年的学费、生活费、杂费补助落到实处。2010年，四川省委和政府相关部门负责人深入成都市中和职业中学等“9+3”学校考察，高度赞扬了成都市“9+3”免费教育取得的可喜进步。通过“9+3”的免费教育的落实，使家长对学生更加放心了，使学生自己也更有自信了，学校对学生也更加满意了。
（三）进一步落实中等职业学校国家助学金政策
成都统一城乡户籍政策出台后，从2011年9月1日起，又实现了中等职业学校国家助学金制度的全覆盖。此后，所有就读于成都市的全日制中等职业学校的具有正式学籍的成都户籍在校一、二年级学生，不仅能得到“中等职业教育券”的学费补助，每生每年还将得到1500元的生活补助费。
（四）实施直升中职政策和中职学校提前招生
2012年，成都市高中阶段教育五年高职（师范）学校和中等职业类招生办法与计划明确指出，成都市实行中职类学校“直升生”政策和中职类学校提前招生政策。所谓“直升”就是在接受九年义务教育期间，毕业生在毕业当年5月份报名，自己在网上选择有直升资格的中职学校，并在中考成绩公布后统一录取。提前招生政策是指接受九年义务教育的学生待中考成绩公布，考生携带《成都市高中阶段教育学校统一招生提前录取志愿卡》和中考成绩到自己想就读的中职学校咨询报名，享受中职学校的提前招生政策。按照“钱随人走”原则，让持“中等职业教育券”的学生自主选择职业学校。
成都市中职教育免费政策的效果分析
（一）中职学生数和学校情况
中职教育免费政策实施的目的是为了提升中等职业教育的吸引力，扩大中等职业学校的生源。成都市落实国家中职教育免费政策以来，特别是自2009年，实施“中等职业教育券”政策以来，成都市中等职业学校招生数和在校生数总体不断上升，数据如表1所示。2012年，成都市共有中等职业学校（包含公办、民办、省属中职、技工学校）132所，其中，有9所国家级示范学校，16所国家级重点中职学校，17所省级重点中职学校，重点学校占成都市中职学校的31.8%。