国企党建科学化的衡量标准

提高国有企业党建科学化水平，是党的建设的重要命题，也是现代国有企业改革发展的必然要求。提出国有企业党建科学化的衡量标准，明确科学化标准所应该遵循的原则，对明确国有企业党建工作的发展方向，探索提高国有企业党建科学化水平的有效路径，保证国有企业的有序改革和良性发展具有重要意义。国有企业党建科学化的衡量标准，应当符合党的建设的一般规律、现代企业改革发展的一般规律和特殊规律。

一、符合党的建设科学化的一般规律

所谓科学化，就是严格按照规律的要求办事。科学化的过程就是用掌握的客观规律指导实践的过程，科学化的本质就是合乎规律。实现某一工作的科学化，就要求人们在充分认识和把握事物特点的基础上，按其原本的规律想问题、办事情，从而更好地实现对主观和客观世界的改造。一项工作越能准确反映和充分运用客观规律的内在要求，就越具有科学性。提高国有企业党建科学化水平，要符合党的建设科学化的一般规律，这是对国有企业党建的最基本的要求。推动国有企业党的建设的科学化，首先在于科学认识和正确把握党的建设规律和党的活动规律。只有掌握了党的建设规律和党的活动规律，才能把党的科学化建设建立在对客观规律的深刻认识和自觉运用的基础之上，从而增强党建工作的预见性、主动性和创造性。党的建设规律和活动规律是一个政党实现自身目的、巩固执政地位的内在的、本质的、必然的联系，它是由党的性质、地位、任务、基础和环境等因素决定的，包括党在建设过程中的应遵循的理念和方略、应采取的体制和方式、应巩固的基础和资源、应创造的条件和环境等。提高党的建设科学化水平，就是要提高对马克思主义执政党建设规律认识和运用的自觉性，克服党的建设中的盲目性和随意性。历史经验和现实实践证明，党的理论、路线、纲领、方针、政策以及组织制度、领导体制、活动方式和工作作风等一定要适应时发表展的客观要求，符合最广大人民的根本利益，这是党必须遵循的最基本的规律，党活动的其它规律都要围绕这一基本规律展开。要提高国有企业党建的科学化水平，充分认识和自觉把握党的建设科学化的一般规律是前提，没有这一前提，国有企业党建科学化就无从谈起。这就要求国有企业要以党的建设一般规律作为推动国有企业党的建设的依据，在进一步加大国有企业党的建设理论创新、制度创新、方法创新力度的同时，坚持以是否符合党的建设的一般规律作为检验国有企业党建科学化程度的重要标准。

二、符合中国企业改革发展的特殊要求

国有企业在我国国民经济中居于特殊地位，发挥着特殊作用，它除了具有现代企业的一般特征外，还具有自身的特殊性质和功能。具体表现在：一是国有企业的产权性质比较特殊，一般属于国家所有，这种产权使企业具有更大的风险承担能力；二是国有企业除营利外，还承担着一定的社会功能，政府可以通过它实现一定的社会政策目标；三是国有企业与政府之间有着天然的联系，它可以通过政府许可，经营一定的垄断行业，相对占有自然资源和社会资源方面的优势；四是我国国有企业带有社会主义性质，是中国特色的社会主义国有企业。这种性质是固有的，也是不容许改变的，具体表现在国有企业党组织“政治核心”作用的发挥上。在我国现代法人治理结构中，坚持党的领导是建立现代企业制度、优化国有企业治理结构的一个制度前提。建立现代企业制度，一方面，必须全面优化企业内部结构，增强企业活力，提高企业效率；另一方面，必须明确无论是实行国有资产管理体制改革，还是实行企业股份制改造，都不可能自发地实现目标，都需要有自觉的行为活动来保证。这个自觉的行为活动，很大程度上就是依靠发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用来实现的。党组织是中国特色现代国有企业的重要治理主体，这与我国的国体、政体和社会主义基本制度是相符合的。因此，并不能因为西方国家的企业中不存在党组织，就错误地否定党组织在我国企业中存在的必然性和合理性。中国企业的法人治理结构必须与中国国情相结合，这就导致了在董事会、监事会和经理层的人员配置上不可避免地要有自身特色，在具体操作过程中也要结合党组织、工会、职工代表大会等组织的工作实际来进行。按照中国国有企业的发展规律提高党建科学化水平，能够极大地激发国有企业的活力和创造力。具体来说，应该做到以下方面：一是完善公司治理结构，坚持政企分开、所有权和经营权分离，使国有企业走向市场，真正成为市场主体，国有企业党组织在其中应该充分发挥保证和促进作用。二是国有企业党组织要主动引导企业优化资源配置，不断提高企业的核心竞争力，提高对外部环境变化的适应能力和自我调试能力。三是企业党组织要切实加强对企业国有资产的监管，提高监管的透明度。当前，国有资产管理体制改革极具挑战性和探索性，国有企业改革发展创新的任务依然十分繁重。只有按照国有企业发展规律推进企业的改革发展，提高国有企业党建的科学化水平，国有企业才能得到发展和壮大，才能在国民经济中更好地发挥主导作用，才能为建设中国特色社会主义和实现全面建设小康社会的宏伟目标做出更大的贡献。

三、符合企业成本效益原则

企业在管理运营过程中，必须努力降低成本、提高效益，这是企业改革发展的根本要求和根本属性。国有企业要想在竞争中获得一席之地，也必须想方设法降低企业的管理和运营成本，提高企业的整体效益。这是对国有企业的根本要求，也是对国有企业党建工作的基本要求。因此，降低企业成本、提高企业效益，是衡量国有企业党建工作是不是科学的一个重要指标。在国有企业中，开展党建工作要能够促进企业发展而不是阻碍企业发展，要能够提高企业的效益而不是降低，要能够变政治效益和组织效益为发展效益。国有企业党组织要适应建立现代企业制度的要求，充分发挥自身的政治核心作用，把国有企业降低成本、提高效益的要求落到实处。为此，国有企业党组织要“围绕中心做工作，进入管理起作用”，从政治角度介入企业管理，为企业降低成本、提高效益提供保障。“围绕中心做工作，进入管理起作用”，是国有企业党组织发挥政治核心作用的基本思路。所谓“围绕中心做工作”，就是国有企业党组织要围绕生产经营这个中心开展工作；“进入管理起作用”，就是把国有企业党组织的大部分工作与企业管理有机融合起来。“进入管理”对发挥企业党建的作用至关重要。只有进入管理，才能改善企业党建与企业管理“两张皮”的现象，摆脱国有企业党组织工作的“自我循环”局面，使国有企业党建成为现代企业运转有机的、重要的组成部分，而不是游离于现代企业制度之外的工作。当然，也要注意到，党组织进入企业管理，决不是取代股东会、董事会、监事会特别是经理的管理职能，而是依据发挥“政治核心”作用的定位，主要从政治角度进入企业管理，即在企业管理中发挥党组织的政治优势，做好企业管理中的政治工作，使党建工作成为企业降低成本、提高效益的“助推器”。值得注意的是，在国有企业党组织全力融入中心工作任务的同时，也要保持自身的独立性。只有保持党组织的相对独立性，才能有效发挥政治核心作用，防止党组织功能的弱化。要保持党组织的相对独立性，必须明确党组织的具体工作职能，把党组织的工作纳入企业管理制度和业务流程，让党组织拥有履行职责所必需的资源，把责任落实到每一个党务工作者和党员身上，真正做到党组织工作有人做、积极做。