南海能源安全问题及其战略选择

摘  要：南海作为我国面积最大的海域，从目前估计或已探明的油气资源储量及其能源通道的独特地理位置来看，在破解我国能源困境难题中起着举足轻重的地位。但是南海能源争议不断升级，区域外大国纷纷介入，周边国家疯狂开采，加之我国海上军事力量和海上油气开采技术力量不足等等，造成我国南海能源面临严重不安全的问题，因此，确立我国南海能源安全战略已刻不容缓。
关键词：南海；能源安全；战略
    随着我国经济的快速发展，能源消费量急剧增长，国民经济对石油、天然气等能源的依赖度日益增加。石油、天然气等能源已成为我国经济安全和可持续发展的焦点问题。由于我国陆上石油资源日益减少，海上石油开发成为我国能源的战略重点。南海作为我国面积最大的海域，从目前估计或已探明的油气资源储量及其能源通道的独特地理位置来看，在破解我国能源困境难题中起着举足轻重的地位。但是南海能源争议不断升级，周边国家在南海我国传统疆界内油气开采量不断高涨，已严重威胁到我国的主权和经济安全，解决我国南海能源安全问题事关国家安全大局，已刻不容缓。
    一、南海在我国能源安全中的重要地位
    南海又称为南中国海（the South China Sea），指的是我国广东南澳岛经澎湖列岛到台湾石港一线以南的辽阔海域。南海海区北起北纬23度27分的北卫滩，南至北纬3度40分的曾母暗沙和亚西暗沙；西起东经99度10分至112度10分广大海域，南北长约2380公里，东西宽约1380公里，面积约为350万平方公里，约占我国海洋面积的一半，是我国最大的海域。南海面积辽阔、资源丰富，地理位置重要，不仅是我国重要的海洋渔场，还蕴藏着丰富矿产和油气资源，同时也是我国海上交通的咽喉要道，在我国国家发展战略和能源安全体系中有着无法替代的重要地位。
    （一）南海是我国重要的能源基地
    南海是世界四大海底储油区之一，有“第二波斯湾”之称。20世纪60年代，该地区被发现拥有丰富的油气资源。20世纪60年代末，美国海洋地质学家埃默里发表了南海诸岛及附近海域的油气资源的调查报告，认为亚洲最大的油气产地在南中国海，仅在南部的曾母暗沙、文莱沙巴等5个盆地面积35万平方公里的海域内，初步估计石油蕴藏量达200亿吨左右，天然气蕴藏量约为20万亿立方米。据国土资源部最新统计，南海石油蕴藏量达418亿吨，天然气蕴藏量约7.5万亿立方米。有专家预测，南沙群岛地区实现有效开发，每天可产石油大约在150万桶与300万桶之间，而中国的石油净进口量将从2002年的每天不足200万桶增加到2030年的980万桶，3所以，如果能从南中国海获取石油，中国目前石油的进口需求就可能得以大大缓解。此外，2002年，广州海洋地质调查局“海洋四号”调查船首次在南海北部海域发现可燃冰(可燃冰是天然气水合物的俗称)存在的可靠标志——冷泉，其成分的80%为甲烷，它被认为是人类未来最理想的替代能源之一。初步的探测表明，仅在我国南海的北部地区的可燃冰储量就已经达到我国陆上石油资源己探明储量的一半左右。4虽然可燃冰的勘查和开发的技术难度比较大，但我国己预计将在2020年实现可燃冰的商业化开采。目前，我国己经将南海地区确定为国家十大油气战略选区之一，南海将成为我国能源的接续基地，其蕴藏的丰富的油气资源将为我国经济发展提供强大的动力。在陆地油气资源开发增长能力有限的情况下，南海油气资源的开发利用是大势所趋，加速对南海油气资源的开发，对解决中国油气储量的不足、减少进口比例、保持经济的可持续发展，缓解国内能源供应紧张的局面具有重要意义。南海油气资源在我国能源安全中的作用和地位也将会更加的突出。
    （二）南海是我国能源通道的咽喉
    南海是中国最南的海洋国土，被中国、越南、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、文莱等六国所环抱，是沟通太平洋、印度洋和连接亚洲、大洋洲的海上要道，有“远东十字路口”之称。其战略地位十分重要，是世界上海运最繁的地区之一，是仅次于欧洲地中海的世界海运量第二大的海上航道。目前，我国的海上远洋运输以天津、上海、香港、广州等港口为主要基地开辟了北、东、南、西四个大方向的主要航线。从南行航线来看，中国至新加坡、马来西亚、印尼、菲律宾，同时中国到西南太平洋岛国的航线也需要从南海经过，也就是说从我国到东南亚、大洋洲等国的航线主要是从南海经过。从西行航线来看从我国沿海各港口经马六甲海峡到印度洋、非洲、红海、苏伊士运河沿岸的阿拉伯各国、地中海沿岸及到大西洋、欧洲等国的西行航线是我国目前的一条主要航线。我国通往国外的39条航线中的21条是必须经过南海的。5
    另外，我国的石油已有一半以上需要进口，而其中经南海航运的占五分之四左右，我国的对外贸易也主要是通过南海进出。据美国能源部预测，到2020年，我国每天将不得不从中东进口690万桶左右的石油，占我国石油需求的大约60%。6而我国石油运输以海洋运输为主，尽管未来我国的石油进口可能会采取海洋、管道运输的方式，但从成本角度考虑，海运的成本只有管道运输的十五分之一，应该说我国的石油运输进口方式仍然将主要是以海运的方式来进行。从中东进口的大量石油，主要从南海运输。
    因此，中国的石油供应安全不但取决于波斯湾地区的稳定和安全，同时也取决于南海地区的稳定和安全。南海航线的运输安全己直接关系到我国石油的供应和经济的持续稳定发展。南海对我国的石油供应、能源安全，甚至国家安全具有至关重要的战略“生命线”价值。
    二、影响南海能源安全的主要因素
    （一）区域外大国的影响
    主要是美、日及印度的介入，使得南沙问题国际化趋势进一步明显。近些年来，美国加强了其在南海的军事存在，公开以“保障航行自由”和“维护地区稳定”等为借口，密切与南海诸国的政治、军事、外交合作，加强对南海及其附近海域的控制。同时，频频与菲律宾、泰国、马来西亚、印尼及文莱等国开展大规模军事演习。据《青年参考》报道，日本政府一直很关注南海问题。日本公然鼓动东盟四国“合纵”对抗中国。印度为了实现其地区霸权的战略目标，提出“东进政策”，宣称从“从阿拉伯海的北面到南中国海，都是印度的利益范围”。俄罗斯紧随美日之后，为保持在南海地区的军事影响，一直与越南就在金兰湾保持军力一事进行谈判。澳大利亚以及某些欧洲国家，也以“南海航行权”关系到其国家利益为由，表示“不能对此视而不见”。区域外大国的主动介入，打破了南海争端各方业已形成的共识和力量平衡，力图使南海问题国际化，成为南海能源安全威胁的重要因素之一。7