2021-4-9 | 会计审计
随着农村代理会计的普及和深入，对会计工作的要求也越来越高。但由于会计管理体制和监督制约机制的不健全等原因，使传统的会计工作中存在着许多不容忽视的问题。为此，本文就村财镇管和委派代理会计在基层的推行浅谈几点看法：
一、村财镇管和委派代理会计的现状与作用
目前，我区对行政村及村民小组都实行村财镇管和委派代理会计负责制。其主要做法是：村及村民小组都统一由村委会以书面形式向镇申请委托村财镇管和委派代理会计。按照“面向社会招考、择优录取、统一管理、统一委派”的办法，对委派会计人员工资福利等实行统一按区人事代理待遇，其工资福利等的发放是由区和镇财政各负担一半，不向村及村民小组用人单位收取费用。这样做的主要作用：
1．有利于加强村及村民小组资金管理，治理“小金库”等问题。实行村财镇管和委派代理会计后，因委派会计人员素质的提高，有利于加强会计基础工作和财务管理，既强化了对各村及村民小组财务收支的管理手段，又加强了村及村小组资金管理，更有效地规范了各种票据管理和健全了规章制度。
2．有助于集体资产的管理，防止资产的流失。之前，因缺乏内部约束机制，对集体资产的监管效果不尽如人意。由业务主管部门向村及村民小组各委派代理会计人员，对村及村民小组经济活动实行全过程监控，而且通过财务移交，对村及村民小组集体资产再次进行清理登记，有效地防止了集体资产的流失。
3．从源头上制止铺张浪费、贪污、挪用等腐败行为。有助于改善干群关系，推动党风廉政建设和社会风气的好转，更有助于减少村民因村集体财务问题而上访。
二、村财镇管和委派代理会计推行中的主要问题
1．对村财镇管和委派代理会计认识不到位，村、组对代理会计有抵触情绪。认为限制了单位负责人财务审批权力，触动了小集体利益，受托村及村民小组相对独立而产生抵触情绪，使代理会计人员难以协调村及村民小组内部关系，不能更好地发挥财务监督作用。
2．忽视了会计管理职能的作用，财务监管弱化。因为代理会计监管太严，容易与委托方造成对立，同时有的代理会计人员的道德水准也会产生偏离。造成代理会计的反映、监督职能难以实现。个别村及村民小组为达到控制会计信息的目的，有可能把委派人员架空，使其成为一名简单的记账员，而丧失对反映和监督村账活动的职能。此外，由于会计委派提高了会计人员的地位，赋予代理会计人员一定的权限，但缺乏一个健全制约委派会计人员的机制，会使会计监督流于形式，有的镇农经主管部门和代理会计分离不清，甚至有的代理会计还兼农经的工作，导致村及村民小组的内部控制不健全，不存在或失效。同时不能对重点问题进行连续、系统、深入的核查、不能更有效地进行事前和事中审计，阻止舞弊现象的发生。
3．委派会计人员的素质参差不齐，影响工作的开展。虽然委派的代理会计是经过筛选，但业务技能参差不齐，因而也制约了会计的监督和管理职能。此外，一些代理会计受社会不良风气和人情关系的影响，不能坚持原则等，都会制约代理会计委派的有效实施。
三、进一步完善村财镇管和委派代理会计的看法
1.做好村财镇管和委派代理会计工作的宣传。促使大家都认识到，村财镇管和委派代理会计是从根本上保护集体资产、保护村及村民小组与广大群众根本利益的重要措施，需要各级领导的重视，更应得到各方的支持。
2．引进竞争机制，严格选用委派会计人员。不但要求熟识会计业务知识和相关的经济管理知识，还要求人品纯洁，忠于职守，廉洁奉公，敢于与一切违法乱纪的行为作斗争。在选人用人中，要按条件严格考核，保证选用人员的素质。因此，选用委派会计人员是做好会计委派工作的关键环节，“人关”把守必然要严、要硬。必要时还应定期轮换委派代理会计人员。
3．加强会计业务培训和继续教育。培训不仅仅是业务的操作培训，还要进一步提高会计职业判断、树立服务意识、提高业务水平等。
4．要处理好监督与服务的关系。做到服务与监督并重，寓监督于服务之中，既不能脱离服务搞监督，也不能失去监督搞单纯的服务；既不能超越自己的职权范围，影响甚至干扰被委托单位的正常工作，也不能应付了事，甚至一团和气，放弃监督，给村及村民小组造成损失。被委托单位也要支持委派会计的工作，为会计人员创造有利的工作环境，积极主动地配合工作，保证本单位各项工作的正常运转。代理会计人员一定要经常下村、组掌握基层情况，而不是单纯地成为一名“机械”的记账员。
5．建立健全委派会计的激励和监督机制。必须健全一套公正、有效的考评机制，包括具体的考评范围，标准和方法。可由人事、纪检监察、审计等部门有关人员组成一个会计业绩考评小组，每年一次全面考评。建立“监督奖励基金”，把会计人员的工作业绩与经济利益挂钩，使会计人员经济利益更有保障，形成会计监督的积极作用。
6．总结推广成功的经验和做法。及时发现和解决新问题，扎实有效地抓好村财镇管和委派代理会计工作。既要认真搞好调查研究，及时发现和总结成功的经验和做法，以点带面，通过现场会、经验交流等形式予以推广；又要结合本地的实际，取长补短，不断完善村财镇管和委派代理会计制度，扎实有效地抓好村财镇管和委派代理会计工作。