航天企业年金的建构及执行

企业年金被称为我国养老保险体系的“第二支柱”，是指企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上自愿建立的补充养老保险制度。它既是我国社会保障体系中养老保障的一部分，也是市场体制下企业薪酬福利结构的一部分；是维护社会和谐稳定、协调发展的重要保证，也是企业稳定人才、吸引人才、激励人才，增加职工凝聚力的重要手段，对促进企业稳定发展有着深远影响。

一、航天企业养老保障的现状与问题

首都航天机械公司作为大型航天企业，养老和薪酬福利问题一直是人力资源和离退休工作的重点，相关工作为促进企业各项中心工作的推进以及为企业保成功、保和谐、保发展提供了良好环境，但在社会和企业新的形势下，企业养老保障面临着新的问题和考验。

1．基本养老保险无法满足多层次需求

1992年10月，北京市正式建立基本养老保险，职工退休后的基本养老费用由社会保险基金支付，实现了不与企业经济效益挂钩、社保基金独立支付的安全模式，但其替代率水平较低，只能保障退休人员的基本生活。随着我国人口老龄化进程的加速，大量退休人员保持在较低生活水平将给政府和企业造成越来越大的管理压力。如果大幅提高退休人员的基本养老金，社保基金将会面临难以承受的资金压力，因此必须建立多层次的养老保障体系。为了构建多层次养老保障体系，更好地保障职工退休后的生活，我国已确立了由基本养老保险、企业年金、个人商业养老保险共同构成的“三支柱”养老保障制度框架。国务院1991年颁布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，第一次明确鼓励企业为职工建立补充养老保险。2004年初，原劳动和社会保障部颁布了《企业年金试行办法》和《企业年金管理试行办法》，之后国资委、财政部等陆续颁布一系列文件，使企业年金由自由发展阶段进入转型阶段。在国家“十二五”规划中，首次提出发展企业年金和职业年金，自2011年起，企业年金进入加速完善阶段。

2．航天退休补贴政策面临调整

航天退休人员在享受基本养老保险的基础上，还享受航天工龄补贴政策，但2004年中国航天科技集团公司出台了航天退休补贴不再继续的政策，要求各单位建立补充养老保险，并采用10年过渡期的方式保证新老制度平稳过渡和职工队伍的稳定。过渡期以后，一律不再执行航天退休补贴政策。另外，原劳动和社会保障部2007年下发《关于做好原有企业年金移交工作的意见》，规定了企业原有的补充养老保险应逐步过渡到企业年金，时间不能超过2008年底。因此，航天科技集团决定建立规范的企业年金制度，并得到了国资委的正式批复，即从2008年1月1日起，在航天科技集团内试行企业年金制度——采用分步实施的办法，选取个别经济效益较好、人工成本承受能力较强、民主管理规范的单位做试点。首都航天机械公司成为首批试点企业。

3．航天企业自行补贴存在一系列风险

目前，首都航天机械公司对离退休人员实施的是企业补贴政策，职工退休后，企业从当期管理费中按月支付补贴金。由于国家对企业补贴政策的规定不够清晰，企业依据不够充分，企业补贴政策还存在以下几个方面的问题：一是近年来随着企业补贴整体规模的不断增大和上级要求越发严格，企业在接受审计和审价过程中，企业补贴的合理性越来越受到质疑；二是由于企业补贴采用非积累、当期支付的方式，其受企业当期经济效益波动的直接影响很大，对职工个人存在较大的支付风险；三是企业补贴调整难免存在一些难以掌控的因素和一定的随意性，对维护职工长远利益及促进企业长远发展存在不利影响。因此，不管是从国家政策层面、航天科技集团试点要求还是企业自身需求来看，研究退休人员补充养老政策，建立规范的企业年金制度都成为航天企业面临的新命题和考验。

二、创建航天企业年金的难点

企业养老补贴政策既关系到大量退休人员的实际生活，又具有极强的政策性。首都航天机械公司建立企业年金，属于开创性业务，影响面广、作用时间长，既要消化国家及航天科技集团的各类相关企业年金框架或指导性文件，又需详细分析企业现状，使两者有机结合，成功解决平稳过渡、制度跨越的难题。

1．平稳过渡

首都航天机械公司目前退休人员人均享受企业补贴的水平为每月800元左右。与没有企业补贴负重或负重较轻的企业相比，公司实施企业年金制度必须首先考虑和原有政策的衔接问题，以能够实现“老人、中人、新人”各项政策的平稳过渡。同时，公司在新时期又肩负着新的历史使命，特别是在“二次创业”、“市场化转型”的新形式下，企业年金计划也要体现企业新时期的人力资源管理战略。根据国家相关规定，实施企业年金后，只有一定时限的过渡期，过渡期之后的退休人员，只能依靠个人账户上的累积额支付补贴。因此，将有限的资金进行合理分配，充分考虑各类人员的利益，保证平稳过渡是企业年金方案的关键。如何综合分析、考虑未来工资增长情况、人员变动状况、个人职业生涯薪酬增长规律、投资收益率等因素，结合现有企业补贴政策及已退休的各类人员企业补贴水平，合理设定企业留存比例，确定合适的方案，以达到实现平稳过渡（合理设定过渡期、资金缺口控制在可接受范围内），这是企业年金方案设计和实施面临的最大难题。

2．制度跨越

我国的养老金制度经历了不同的阶段，最早完全由各单位自行支付，1992年实行基本养老保险制度后，符合国家养老政策的项目统一由社保基金支付，剩余部分由企业自负（即企业补贴），后来国家鼓励企业建立补充养老保险，并印发了相关文件。但首都航天机械公司并未实施补充养老保险政策，而是由企业补贴政策直接过渡到企业年金政策。这3种养老金制度的对比见表1。

3．影响人员多、时间长