2021-4-9 | 保险保障
近年来，各种应急物流保障任务繁重，军民协同物流体系发挥了重要作用，但也暴露出诸多问题，如物流信息化水平低、通信指挥不畅、救灾前线物资调度紊乱等。对应急物流中的军民协同情况进行研究，分析其协同的现状及存在的问题，并找出发展对策，对于充分利用军地物流资源，统筹协调军地保障行动，快速应对各种应急灾害事件，加快应急物流的建设与发展，无疑具有深远的历史与现实意义。
1.应急物流中军民协同保障的含义及特征
1.1应急物流的含义和特点
应急物流是指以为严重自然灾害、突发性公共卫生事件和公共安全事件等提供所需应急物资为目的，以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特殊物流活动[1]。与普通物流相比，应急物流具有突发性、紧急性、追求时间空间效益最大化、以及不确定性、弱经济性、政府参与性强等特点。军队是抢险救灾和应对突发事件的中坚力量，在国家重大灾害和突发事件救援过程中，军事应急物流和地方应急物流往往相互关联、交织运行。两者目标相同，在相同区域和时间范围内展开，客观上需要军地双方协同配合，以提高整体运作效率和保障能力[2]。
1.2应急物流中军民协同保障的含义及特征
1.2.1应急物流中军民协同保障的含义
应急物流中军民协同保障主要是指在各种突发性事件的应急物资供应过程中，在军地联合后勤指挥机构的统一领导指挥下，军地双方统一筹划、组织和实施各项应急物资的供应活动。实现应急物流中军民协同保障需要借助现代信息技术，整合军地双方应急物流系统的采购、运输、包装、装卸、搬运、仓储、流通加工、配送及相关信息处理等多种功能环节。与普通应急物流相比，其保障的时效性更强，保障的运筹组织更加科学，保障的能力得到更大程度发挥。因此，实现应急物流中军民高度协同，是应急物流创新发展的重要方向，对提高突发事件应急物资供应能力，保证应急物资的快速、精确、高效流动，满足受灾地区人群和任务部队的紧急物资需求等具有重要实践指导意义。
1.2.2应急物流中军民协同保障的特征
实现应急物流中军民协同保障是走军民融合发展道路、全面建设现代后勤的积极探索，是应急物流保障方式的又一创新，其基本特征是：
（1）一体化组织保障
应急物流中军民协同保障组织成员包括三军保障力量、国务院应急管理办公室、国家国防动员委员会、民政部、地方采购与物流机构等。按照军民协同、横向联结、纵向贯通的要求，成立战略、战役、战术三级军民协同应急物流组织机构，制定军民协同应急物流保障政策法规，区分应急物流保障任务，调控应急物流保障力量，组织应急物流保障训练。
（2）资源高度整合
在应急物流军民协同保障中，需要对军民协同应急物流保障组织内的人力、物力、财力、技术、信息等保障要素进行系统整合，形成应急物流资源的统一筹划和共享共用。在应急物流军民协同保障系统建设中，应统一组织应急物流人员，统一调配应急物流设施，统一规范应急物流技术体制，统一整合应急物流信息资源，统一协调应急物流保障行动。
（3）网络无缝连接
在确保安全保密的情况下，依托军队和地方信息基础平台，遵循统一的技术标准和规范，对军地各层次、各部门应急物流信息系统综合集成，建立起互联、互通、互控、互操作、安全可靠的应急物流信息网络系统，实现应急物流军民协同保障活动全资可知、全程可视、全员可控，为提高应急物流整体保障效能创造条件。
（4）一体化运作模式
围绕满足应急物流需求这一中心，及时准确掌握军民物资资源信息，以信息流牵引和调控物流，集成军民应急物流保障要素，建立应急物流军民协同保障预警、协调、激励和约束机制。依照相关政策法规，协调应急物流中军民协同保障工作，建立互利共赢的长期合作关系，实施科学有效的监督管理，实现应急物流保障的一体化运作。
2.应急物流中军民协同保障现状及存在的问题
近年来，在每次有规模的应急抢险、抗震救灾中，都是军民共同参与，协同完成应急物流保障任务。应急物流中军民协同保障具有一定的基础，但是，由于各地区各部门长期以来条块分割，缺乏有效的信息沟通，军民间协同应急救援意识淡薄，总体来看，我国应急物流中军民协同保障建设还处于起步阶段，主要存在以下问题：
(1)缺乏统一的军民协同应急物流组织
当前，我国应急物流系统的顶层架构由应急委员会和下设的应急办公室构成。在各专业行政部门下设防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部、减灾中心等常设机构，军内在各战区、军兵种也分别建立了应急物流系统。由于体制机制问题，军内外的应急物流系统、机构的联动机制不健全，衔接、协调困难，使得军内外的各类应急资源在应急物流保障中的介入规模、介入范围、介入深度以及介入时机随意性较大，各类应急预案普遍存在“重职能、轻功能”、“重规模、轻效率”的问题。(2)应急物流中军民协同保障的相关法律制度不够健全虽然我国关于应急管理颁布了很多法律法规，如《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《防洪法》、《防震防灾法》、《公共卫生应急条例》，以及近年来颁布实施的《军队参加抢险救灾条例》、《军队处置突发事件总体应急预案》等应急法律法规，明确了应急物流中军队的职能和作用，对军民协同应急物流管理制度体系的形成具有一定的意义，但还不能满足当前应急物流军民协同保障的需要。一旦出现重大突发事件或抢险救灾，还缺乏较为完善的对于应急物流中军队启动的程序、方法、与地方政府的关系、装备器材、物资供应等的法规制度。