2021-4-9 | 保险保障
2011年10月24日至25日，温家宝总理在天津调研时指出，“要保持外贸政策的连续性和稳定性，继续用好出口信用保险、出口退税、出口信贷等行之有效的政策，努力促进对外贸易平稳增长和基本平衡”。10月29日，国务院常务会议进一步强调，要“发挥好信用保险、出口退税、出口信贷等政策的作用，努力促进对外贸易平稳增长和基本平衡。密切关注外部市场环境变化，及时采取应对措施”。作为国际规则允许的外贸促进工具，我国出口信用保险政策经过20多年的发展完善，在促进对外贸易与投资、支持企业“走出去”、保障出口收汇安全、应对金融危机影响等方面，都发挥了并仍将继续发挥重要作用。当前，审视国内外发展环境，我国仍处于重要战略机遇期，需要抓住机遇，加快发展。转变经济发展方式是党的十七大提出的一项重要战略任务，加快转变经济发展方式是“十二五”时期最重大的课题。在外向型经济仍占我国经济较大比重的现实情况下，加快转变外贸发展方式，推动外贸从规模速度型向质量效益型转变，实现对外贸易均衡、协调、可持续发展，已经成为我国经济社会更好更快发展的关键。
一、出口信用保险政策是我国对外经贸政策的重要组成部分
根据世界贸易组织(WTO)《补贴与反补贴措施协定》(SCMs，AgreementonSubsidiesandCountervailingMeasures)相关条款，政府或政府控制的特别机构针对出口产品成本增加或外汇风险计划而提供出口信用担保或保险，原则上是被允许的。2004年7月1日起开始实施的《中华人民共和国对外贸易法》，明确将出口信用保险与出口信贷、出口退税列为支持外贸出口的三大政策。与其他出口支持政策相比，出口信用保险具有“国家投入少、拉动作用大、杠杆效应明显”等优点。随着其功能作用不断拓展，专业技术能力和服务能力不断增强，出口信用保险政策在我国外贸政策体系中的地位不断上升，作用发挥也越来越充分。1988年，为鼓励机电产品出口，改善出口产品结构，增加外汇收入，国务院决定，参照国际惯例开办出口信用保险业务。在发展初期，出口信用保险业务并没有形成规模，截至2001年10月，中国人民保险公司和中国进出口银行两家机构总共承保出口信用保险179.8亿美元，年均承保额不足14亿美元，对我国外贸出口的促进效果不大。2001年5月，国务院印发通知，批准正式组建中国出口信用保险公司(Sinosure)，专业承办我国政策性出口信用保险业务。同年12月，在中国正式加入WTO后的第7天，中国出口信用保险公司挂牌营业。2002年，我国出口信用保险规模上升到27亿美元。近年来，经济全球化向纵深发展，国际竞争日趋激烈。一方面，政策性贸易信贷贴息以及其他一些传统优惠性出口扶持政策受到的限制日益增多，符合国际惯例的出口信用保险得到了越来越多国家政府的重视。以美国为例，1984财年至1998财年，美国进出口银行(EXIM－Bank)直接贷款业务的比重从74%降为不足1%，出口信用保险和担保业务的比重从26%上升到99%。另一方面，由于外贸出口的粗放式增长，中国成为了贸易保护的重灾区，中国企业遭遇的反倾销、反补贴调查及诉讼越来越多，倒逼中国外贸出口转型:对内必须转变增长方式，对外则要遵循国际惯例，这为我国出口信用保险政策作用的发挥提供了广阔空间，出口信用保险业务步入稳步增长的良性循环。2008年，我国出口信用保险业务规模增长到432亿美元，在我国外贸出口总额中所占比例首次超过3%。2008年国际金融危机的发生，使全球信用风险急剧上升，国际贸易遭受沉重打击。面对外部需求萎缩的贸易环境，2009年5月，国务院召开常务会议，确定了稳定外需的6项措施，其中第一项就是“完善出口信用保险政策，提高出口信用保险覆盖率”。在鲜明的政策导向下，出口信用保险覆盖率迅速提高，帮助大量企业解决了“有单不敢接”、“有单无力接”的难题。2009—2010年，我国出口信用保险保额占同期我国外贸出口总额的9.5%，达到2626.7亿美元，是2002—2008年七年累计承保总金额的1.8倍。出口信用保险政策在“稳外需、促增长、保就业”中的作用得到充分发挥。回顾我国出口信用保险的发展历程，我们不难看出，在服务国家“以质取胜”、“市场多元化”、“科技兴贸”等外贸战略过程中，无论是在提高出口企业信用等级、开拓新兴市场、促进高新技术产品出口方面，还是在扶持对带动就业和维护社会稳定有着重要作用的劳动密集型产品、农产品的出口和中小企业的出口方面，出口信用保险政策均展现了强大的执行力度和明显的推动效果。当前，面对日益复杂的国际环境和外贸发展方式存在的问题，需要继续用好出口信用保险政策，促进对外贸易平稳增长和基本平衡。
二、我国外贸发展方式存在的问题
改革开放30多年来，特别是加入WTO以后，我国出口高速增长，2009年，中国外贸出口在总量上超越德国，跃居世界第一，成为名副其实的世界贸易大国。然而对外贸易大而不强的问题，已经对我国外贸的良性发展造成了一定程度的影响，间接制约了我国经济发展方式转变。具体表现在几个方面:
(一)货物出口规模持续扩大，但商品结构过于单一
长期以来，我国外贸的国际竞争力主要来源于丰富、廉价的劳动力资源，并形成了绝对优势。因为劳动密集型产品具有收入需求弹性低的特点，出口销量不容易受收入水平影响，因此在经济波动时期抗风险能力较强，而且一旦形成产业集聚，规模效应得以发挥，其他经济体也就难以在短期内取而代之成为世界市场的大批量低附加值产品供应者。但是，除了劳动力要素之外，这类产品同时还依赖于资源、能源、土地、环境等有形要素的大量投入，并且多数以简单加工为主。这使我国外贸行业整体处于国际贸易分工价值链低端，初级产品出口比重大，机电产品出口比例有待提高，高新技术产品在工业制成品中所占比重偏小，出口商品品牌化程度较低，这些现状非常不利于我国对外贸易的可持续发展。
(二)市场份额不断增长，但市场集中度过高
从1978年到2010年，中国的货物进出口总额从206亿美元提高到29728亿美元，占世界货物贸易总额的比重从不到1%上升到9.8%，出口总额高居世界第一位，占全球货物出口总额的10.5%，覆盖全球大部分国家和地区。然而从市场结构看，我国的出口主要依赖于欧盟、美国、日本和中国香港等传统市场。2010年，我国对上述传统市场出口共计9339.2亿美元，占同期出口总额的59.2%，市场结构明显过度集中，大大增加了我国出口贸易的风险，也让出口行业极易受到欧美市场变化的影响。