2021-4-9 | 图书档案
教材教辅图书的出版发行活动，涉及千家万户、各行各业，不仅能直接促进文化教育事业的发展，同时也是出版产业利润的主要来源，能够维系产业发展。自新课程改革以来，教材教辅图书出版发行市场化发展迅速，各种问题也逐渐凸显出来。
一、教辅图书出版发行各个环节存在诸多问题
（一）教辅图书内容编写极不规范
1.编写主体资质不合要求。随着教辅图书出版发行市场化程度的迅速提高，各种不具备教辅图书编写资质的出版社和编写人员参与到教辅图书编写环节中。尽管《中小学教辅材料管理办法》规定“出版范围不包含教育类图书的出版社不得安排教辅图书选题”，但我国580多家出版社中有90%以上的出版社出版过教辅图书。
2.编写内容拼凑，同质化现象普遍。大体可分为两类：一是正规出版社借鉴其他出版社的教辅图书中的亮点，在书名、选题、编写体例等方面进行模仿，作为市场跟随者参与竞争。二是盗版书商将已经出版的教辅图书内容进行剪切拼凑，通过与某些短视的出版社合作，利用其名称并取得书号，通过多种渠道进入市场直接销售。
（二）教辅图书编校质量大打折扣
编校工作制度形同虚设。出版社在开发教辅图书时大多朝着品种齐、上规模的方向发展，最常见的做法就是出版套书，这种批量生产方式加重了编校人员负担。编辑人员抢时间、赶任务而忽视了编校工作质量，教辅图书的书稿三审制走过场的多，责任校对缺位的情况也很普遍，教辅图书书稿编校工作质量大打折扣。
（三）教辅图书产品粗制滥造，盗版严重
1.教辅图书的产品质量存在很大问题，主要表现为用纸粗糙、油墨劣质、字体小而模糊、开本不合适等。主要原因有两个方面：一是出版社的教辅图书装帧设计工作不到位。二是对教辅图书产品印制的管理协调不够。
2.盗版盗印现象严重。教辅图书因需求量大、获利较易成了不法书商盗版盗印的重点。广东省新华发行集团调查发现，广东省内教辅市场十分混乱，打着“海淀”旗号的教辅多达170余种，打着“黄冈”旗号的教辅资料达300多种，打着“广东名校”旗号的也有100多种，绝大部分是盗版。
（四）教辅图书发行市场混乱，非法经营严重
1.发行主体鱼龙混杂，滋生不当利益链条。教材发行放开后，形成了出版社、新华书店、邮政系统、广电系统、民营图书发行公司、个体书商书贩，甚至地方教育行政管理机构、教学研究所、中小学校、教师等构成的多元化教辅图书发行系统，全国3万多个书店中，有近80%的书店经营教辅图书。
2.发行折扣混乱，催生劣质教辅图书市场。盗版盗印，拼凑知识内容，减少校对次数，降低产品用料规格等现象严重，四川省“扫黄打非”办公室对在成都两家印刷厂查获的18万字的盗版暑假作业检查中发现，错字、漏字等各种错误几乎每页都存在，共165处，超过国家标准近10倍。3.非法经营行为使劣质教辅图书渠道通畅。据业界统计，目前仍有1/3的教辅图书随教材一起征订。极少数学校的个别老师利用其与学生的直接接触关系，以牟利为目的，自编教辅图书或指定教辅图书品种和地点，要求学生购买。
二、加强教材教辅图书出版发行管理的建议
为了实现出版发行资源的合理配置和利用，我们认为政府有必要站在社会总体的高度，建立与我国国民经济、教育事业发展相适应的教材教辅图书出版发行宏观调控机制，最终实现协调发展、平稳转型。为此，我们提出以下建议。
（一）完善教材教辅图书出版发行的行业准入机制
2008年5月1日正式实施的《图书出版管理规定》第21条明确指出：“出版辞书、地图、中小学教科书等类别的图书，实行资格准入制度，出版单位须按照新闻出版总署批准的业务范围出版。”教辅图书出版发行方面，缺乏相应的法律法规进行规范，这不利于教辅图书出版发行的发展。当务之急就是要制定相应的出版标准与行业规则，完善教辅图书出版发行准入机制，关键是要本着公开、公正的原则，进行教辅图书出版发行单位资质认定并对企业的名单公示，以明确其市场主体地位，充分发挥市场在教辅图书出版发行中的作用。
1.针对教辅图书出版单位资质的认定。建议严格执行由出版范围涵盖教育类图书的出版社进行教辅开发，除了教育社和师大社可以出版多学科教辅图书外，其他出版社只能出版与其范围相关的教辅图书，如美术出版社只能出版美术辅导书，文艺社只能出版读本。最关键的是每个出版社要对其申请书号相应的教辅图书质量负全责，把好质量关。
2.针对教辅图书发行单位资质的认定。建议让市场来调节教辅图书发行企业的发展和存亡。相关部门在教辅图书发行主体资质方面不设所有制限制、不设地区限制、不设行业限制，保证市场竞争主体地位的平等。
（二）完善教材政府采购制度
目前中小学教材政府采购普遍推行，2010年，全国1.3亿名农村义务教育阶段学生享受免费教材政策。随着免费教材范围的扩大，我们认为有必要完善教材政府采购制度。
1.规范免费教材政府采购招投标工作程序。首先，要科学地设定标段。建议选用的教材尽量集中，分为小学段和初中段，以“基础教育课程标准实验教学用书（新课标）”为主进行招标，既要求教材品种多样化以保证招投标的竞争性，又要求本省范围内教材的相对统一，不影响采购工作。发行不分标，延续以省为单位按全品种招投标形式。其次，要理顺教材政府采购招投标流程。建议按照教材图书出版发行流程顺序操作，先进行出版项目招投标，再进行发行项目招投标。