农户对粮食安全的主观判断

中国是世界第一人口大国,对粮食的需求是城乡居民的刚性需求,粮食安全构成中国社会安全(从国内上讲)和中国国家安全(从国际上讲)的基础。发展中人口大国的特殊国情要求中国的粮食安全必须由中国在国内主要靠自身力量来解决。〔1〕农户经济是中国农村经济发展的主体,也是中国自力更生解决粮食安全的基础。〔2〕农户自身粮食供求的客观状况如何?农户关于粮食安全的主观认定如何?都是我国粮食安全大战略应该研究的具体问题。基于此,笔者首先考察农户粮食供需的客观状况,然后分析农户对粮食安全的主观判断,最后探究农户粮食安全保障因素的微观基础,以期为构建新时期中国粮食安全保障体系提供理论借鉴与决策参考。

一、调查区域的基本情况

调研区域选定在河南省。首先,河南省是我国粮食产量第一大省,粮食产量占全国的1/10,其中小麦占1/4。其次,河南省有过亿人口,其中农村人口6500多万,是我国农村人口最多的省份,农民自身粮食消费占很大的比重,2010年达到0.26～0.28亿吨,占河南省粮食总产量的50%左右。因此,河南省不仅是粮食生产大省,还是农民粮食消费大省,也是我国粮食作物结构完整的农业区域,北方小麦、玉米,南方水稻三种主要粮食作物兼具。关于河南省农户粮食生产与消费的调研,对研究我国农户粮食安全观具有标本意义。本研究所采用的数据来源于2010年6月至2011年3月笔者在河南省各地进行的问卷调查。此次调研共发放问卷960份,回收问卷948份,有效样本问卷926份。调查内容涉及2009、2010两年农户粮食生产、需求满足状况、粮食安全的主观认知等。926户农家分布情况见表1。

1.样本农户的粮食供给特征

样本农户的粮食获取分为3类:完全靠自己家庭种粮获取;自产一部分,从市场购买一部分的“二分”获取;自己不再产出粮食,完全从市场购粮消费的农户。调查发现,农户的粮食供给仍处于自产自销型占主导(68.3%),农户的粮食自给性色彩很浓,较符合农户粮食安全消费和交易成本最小化的特征。〔3〕

2.样本农户的年龄特征

此次调研问卷共设定了40岁以下、40～50岁、50～60岁和60岁以上4组农户类型。不同年龄农户之间存在粮食安全认知的文化差异,50岁以上的样本农户与50岁以下的农户对粮食安全有一定的认知差别。如关于“不管怎样,农民必须种田,必须要产出够自家全年消费的粮食”问题项,前者的支持率占92%,而后者的支持率只占71%;关于“你认为未来大范围饥荒还会发生吗?”问题项,前者持“会发生”的判断占31.3%,后者只占13.4%。

3.样本农户的学历特征

调查发现,随着农户受教育年龄的增长,农户对自身粮食获取前景的看法越来越乐观,而对农业生产保证粮食供应的重要性越来越轻视,这可能与学历层次越高,非农收入获取能力越强,因而对粮食问题严肃性看淡的原因有关。

4.样本农户的家庭种植规模特征

人均耕地越多,家庭耕种规模相应越大,其家庭粮食的供应能力越强,则其对自身粮食安全的关注度越低,自身的粮食安全感越强。这些农户更多的是关注粮食市场价格对售粮收益的影响。相对应的是人均耕地越少的农户,由于其粮食产出可能仅够维持自家的消费,因此对自身粮食安全的敏感性越强。这两类农户的粮食安全认知差异反映了市场化、专业化的农业与口粮农业并存的局面。〔4〕

5.样本农户的种植结构特征

一般常识认为,粮食作物、经济作物种植比越低的农户,其对自身的粮食供应的忧虑越大。但调查中发现,粮经种植比的高低与农户的自身粮食安全观之间没有明显的相关性。这可能与低种植比农户对经济作物种植的比较收益高于粮食作物而有较强的粮食购买能力有关,也可能与近年来我国农村居民消费恩格尔系数的普遍下降有关。〔5〕6.样本农户的耕作制度及形成特征河南省传统的耕作制度是一年两熟,淮河以南区域、黄河滩区、引黄灌区一般是麦稻一年两熟,其他区域为玉米、小麦一年两熟。但近年来,许多地方出现减耕、季节性休耕、轮耕,甚至抛荒现象,一年一熟的种植比例在提高,这与许多农户农业生产兼业化、非农化有一定的相关性。〔6〕

7.样本农户的劳动力投入特征

调研发现,农户劳动力投入农业比例越低,农户自身的粮食安全感并非越低,这可能是与投入农业相比,农户劳动力投入非农领域的比较收益较高、市场购粮的支付能力较高有关,也可能是与农户家庭消费的恩格尔系数降低有关。〔7〕

8.样本问卷的时间跨度特征

2010年河南省风调雨顺,没有发生较大的水旱灾害,粮食产量达到历史新高的0.544亿吨,因而在进行2010年两个时间段的调研时,大多数农户对粮食安全的关注度较低,对粮食消费的供应保障水平持较高的乐观态度(2010年7～9月时间段的调查显示,粮食供应无忧的农户比例达89.7%,2010年10～12月时间段的农户比例达91.6%)。而受河南省冬春连旱的影响,在2011年1～3月时间段的调查中,农户对粮食安全的关注度开始升温,对粮食保障水平的忧虑度开始上升(这一时段的调查,认为粮食供应无忧的农户比例下降为65.2%)。这说明气候变化已经成为我国粮食增产的共性突出限制因素。〔8〕〔9〕

二、农户粮食的供给与需求状况

为了考察农户自身的粮食安全观,笔者先对农户当前的粮食供求状况进行分析。分析过程中,仍然按照自给型、自给/市场二分型、完全市场依赖型3种农户类型分别考察。

1.自给型农户粮食供需情况

自给型农户是指粮食产量大于或等于家庭消费需求量的农户。自给型农户的粮食供给与获取,通过表2可以看出。在考察的926户农家中,2009年,粮食自给型的农户共有677户,2010年有632户,粮食产量分别为1537吨和1568吨,实际消费量分别为533.5吨和491.7吨,粮食盈余量分别为1003.5吨和1076.3吨,粮食盈余率分别为+65.3%和+68.6%。