事业单位财管思路

近年来，我国相继推行了部门预算、国库集中支付、非税收入收缴、政府采购等一系列财政改革措施，对事业单位财务管理水平的提高起到巨大地推动作用，但目前事业单位财务管理水平普遍弱化，还存在许多不容忽视的问题。本文就事业单位财务管理中存在的主要问题及应采取的措施作如下论述。

一、问题现状

(一)预算管理水平不高

预算管理是事业单位财务管理的中心环节，但由于多方面因素，管理粗放、违规违纪的情况还普通存在。一是编制预算时本位思想严重，收入编报不完整，支出缺乏统筹安排、依据的政策和数据不准确、套取财政资金、虚报项目支出等。二是执行预算时，因为部门利益，经常隐瞒收入，支出审批制度不严格，随意扩大开支范围，巧立名目发放奖金，提高补贴标准，随意改变资金的用途“，专款不专用”的现象经常发生。三是只注重花钱，不关心资金使用效益和效果，即使跟踪调查，也是分析肤浅、总结简单，绩效考核基本是走过场，成本考核几乎是空白，从而使好多项目难以取得预期的社会效益。

(二)内部控制缺位

事业单位业务流程相对企业过于简单，内部管理还很不到位。一是思想认识欠缺。单位领导及其财务部门对内部控制不了解或不重视，认为只要正常进行资金收支就可以了，忽视加强对单位财务的内部管理。二是内控制度不健全。很多部门尚未制定系统规范的开支标准，业务流程等财务管理内控制度，在实际操作中仅凭经验、惯例、或者是按口头不成文的规定办事，管理的随意性较大。一些部门虽然制定了一些会计内控制度和办法，却因陈旧滞后、不完整等种种原因而不能执行或未执行，执行力低下，制定的制度和办法形同虚设。三是机构、人员设置、配备不合规定。相当一部分单位未设立内审机构，已建立内审机构的单位不能发挥应有作用。会计岗位设置和人员配置不够合理，业务交叉过杂，人员兼职过多，职责不明确。部分单位由于种种原因不能按照《会计基础工作规范》合理设置财务管理岗位，财务人员配备不齐。

(三)会计核算和银行账户管理不规范

一是有的预算单位对项目支出的核算不区分不同的专项项目资金,统一使用规定的行政事业单位的科目核算,不利于专项项目资金的管理；有的单位则只按专项项目归集各项费用,不按科目核算,不利于单位各项费用的整体控制管理。二是现行预算单位会计制度在会计科目的设置和核算内容上,与部门预算编报口径不一致。一般预算支出科目与行政事业单位科目不一致,导致在编制决算时,预算单位必须将会计科目合并或拆分后才能得出预算科目。三是一些单位对财政的政策规定掌握不够，随意开设、变更各类银行账户，利用账户滞留、截留、挪用应当上缴的财政收入，通过账户转移资金、套取资金的问题，甚至银行账户未纳入财务部门统一管理。

(四)资产管理有漏洞

1.固定资产购置方面。固定资产购置缺乏前瞻性，忽视客观需要、财力状况，对固定资产采购的经济效益认识不足，未按照合理、节约、有效的原则购置固定资产，单位之间互相攀比，盲目、重复购置资产，规避政府集中采购和违规采购现象时有发生。

2.固定资产使用方面。固定资产管理职责不明，职能交叉，对管理人员配备要求不严，未建立责任追查机制，资产损毁、盘亏难以追究责任。未建立资产清查盘点制度，固定资产保管、使用情况不清。存在财务与资产管理相脱节、管账与管物脱节、购用脱节，致使单位资产存量不实，账实不符，固定资产闲置、浪费、流失较为严重。

3.固定资产处置方面。有些单位在固定资产转让、处置、报废等活动中，未按规定向主管部门或同级财政部门报告，未履行相关审批手续，未委托具有相应资质的中介机构进行评估，擅自定价，也未进行严格的资产评估工作，私自处置国有资产，造成国有资产的流失。(五)财务人员素质不高部分单位由于种种原因财务人员整体素质不高，队伍不稳定，绝大部分财会人员一身多职，疲于应付，加之继续教育和业务培训工作缺位，财务人员的专业知识体系不能得到及时更新，有些单位的财务人员甚至连最基本的核算常识都不能掌握，这就导致会计基础工作不完善，甚至出现账目混乱，资产流失，会计信息不真实等现象。

二、对策建议

(一)强化预算管理

财务管理工作包括预算编制、预算执行和监督考核三部分内容，预算管理贯穿于财务管理工作的始终，应坚持三者并重的原则。

1.进一步加强预算编制工作。预算单位领导要高度重视预算编制工作，要组织有关部门年初提出初步预算，财务部门广泛收集资料，审核汇总，拿出预算方案，详细论证，充分研究。要科学、合理地编制部门预算，编制预算应坚持“以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则，考虑到积累与发展的关系，合理地科学地安排收支，大力推广“零基”法、绩效编制方法，实行预算内外综合统筹，将全部收支编入预算。要进一步细化预算收支项目，落实政府收支分类改革措施，切实保证预算与实际相符。

2.加强预算执行工作。要加强监督，强化预算的约束力，财务部门要定期分析考评，及时了解经费开支进度和发现执行过程中存在的问题，从而总结经验，采取措施，提高预算管理水平。各项开支必须以预算为依据，严格控制开支范围和开支标准，杜绝挤占挪用现象。采购行为符合政府采购目的，严格按《政府采购法》及相关法规执行。经费支出应取得真实、完整、合法的原始票据，不得以虚假的发票套取经费支出。加大对预算的监督、考评和决算验收工作，加强对预算结余资金的管理。

3.加强专项资金管理。财务人员要全面参与专项资金的决策与控制，单位要建立完善整套的项目管理体制，专项资金应当专款专用，不得挤占、挪用和超范围开支，不得用于与项目无关的其他开支。结余资金按规定及时上缴。财务审计人员要从事前、事中、事后对项目进行日常监督，实行全方位、多层次、多环节的监督。