2021-4-9 | 财务管理
所谓财政集中支付制度，指的是国家建立国库单一账户体系，将所有的财政资金纳入这一体系进行管理，最终由国库支付中心在这一体系内将款项支付给收款人的制度。对于行政事业单位来说，这一制度的确立对其财务管理产生了深远的影响。本文就从这个角度切入，重点讨论财政集中支付制度对于行政事业单位财务管理的影响、带来的问题以及解决问题的相应对策。
一、实行会计集中核算后行政事业单位财务管理存在的问题
财政集中支付制度形成之前，我国行政事业单位的会计与财务工作是相互融合、不可分割的一个整体。长期以来，行政事业单位形成了这样一个传统，那就是相对于财务工作来说更为重视会计工作，往往是轻视甚至漠视财务管理，这样一来，单位的财务管理工作就不断弱化，带来了许多问题。
(一)事业单位的财务自主性和资金筹措能力下降
财政集中支付执行后，对于资金用度的计划和使用事业单位要提前做出具体的规划，同时为下一年度资金的预算与使用提供指南。这种做法在一定程度上控制了资金的滥用，能够确保资金规划有度、使用有度，但是也会带来如下的副作用。
1.财政集中支付执行后，事业单位资金预算一般是在隔年的2月或者是3月做出，那么规划前几个月的资金使用在审批上就存在较大的难度，正因为如此，不少单位才不得已调帐或者面临着资金审批不能通过的危险。
2.因为资金预算在前，事业单位往往会在预算做出之后又遇到一些新的情况，所以计划赶不上变化，这就为预算单位能否自主使用资金带来了不利影响。
3.相对于财政集中支付执行前，行政事业单位的资金存放方式发生了变化，其自身拥有的存款减少，因而融资能力降低，不再对银行等部门产生浓厚的吸引力，所以也就很难再取得银行等部门对其的发展支持。
（二）会计核算工作与单位财务管理工作相脱节
由于财政集中支付执行前，事业单位的会计与财务管理部门地位不平衡，而在财政集中支付执行后，虽说财务管理的工作得到了重视，但是这两个部门之间依然沟通欠缺，没有达成真正意义上的协作，于是就会产生责任盲区。比如事业单位领导认为对于财产物资的保管、审核应由会计核算中心严格掌控；单位报账员认为自己仅仅是收支现金的出纳以及相应报账凭证的出具员；而会计核算中心认为其自身职责就是核算与监督。如此一来，管理层面会因为缺乏有针对性的财务数据而疏于管理，会计核算中心仅仅专注于业务范围，参与管理的意识不强，致使其管理职能不能得到有效地发挥。
（三）单位资金使用效益较低
因为在编制预算时没有科学的指导和论证，因而一些资金预算规划的内容与实际支出不符，缺乏严肃性；在资金预算规划制定出来后，如何执行又没有严格的约束，致使出现如下一些情况：经费支出的盲目性、经费支出的随意性、经费支出的超范围的现象也是时有发生。尤其是在大宗资金的使用过程中，因为缺乏严格的约束以及周密的计划，事业单位更加注重资金的使用而对资金的管理则较为忽视，至于如何有效监督该资金的使用绩效更是很少在意。另一方面，由于事业单位财务管理与会计核算中心沟通不足、协作不力，会计核算中心往往只是注重单位收支汇总并对其入账，而对于单位的资金来源、性质、使用项目等情况一无所知，所以也无法合理有效地监督资金的使用及收益状况。
（四）单位内部控制制度弱化
财政集中支付执行后，有的事业单位放松了对于各项支出的内部监督，疏忽了对于事业单位资金的管理，有些领导甚至认为只要由会计核算中心把关收支情况即可。这就导致了管理层面没有严格掌控单位的各项支出，甚至一些严重违反财务管理制度的支出项目依然能够获得审批，这就会滋生单位内部徇私舞弊、虚假冒领等现象。另一方面，因事业单位的财务管理与会计核算中心的协作不力，所以在工作中，事业单位的固定资产未经会计核算中心定期盘查，容易形成管理漏洞，造成固定资产的流失现象。再加上会计核算中心不能及时得到事业单位资产短少的信息，无法及时做帐，从而出现账实不符的现象。再则因沟通欠缺，事业单位间的款项往来未能及时清理，一些单位报账滞后，挂账现象经常存在，时间长了，难免会有坏账、烂账，这不仅加大了单位的财务风险，还容易造成单位固定资产的流失。
（五）单位财务管理工作缺位
实行会计集中核算之前，事业单位的会计、出纳具体负责财务管理工作，集中核算后财务管理的模式发生了变化，同时财务管理的地位也得到了提升，但是因为会计人员的缩减，致使财务管理的具体工作的专门负责人员缺乏，财务管理的相关制度也没有落实到位。而且随着会计集中核算工作的推进，大部分专业会计人员都集中在会计核算中心，单位报账会计业务水平参差不齐，再加上一些报账会计除办理本单位日常的收入解缴、支出报账、备用金的管理等一般事物性的工作，还兼顾单位的其他工作。上述种种因素导致单位财务的预算、计划、分析、控制、监督等重要管理职能没有做到专人、专职、专管，造成了财务管理工作的“空档”和“缺位”。
二、行政事业单位应对问题的对策
（一）资金管理，预算先行
众所周知，行政事业单位资金管理的关键是资金的预算，因而要加大对于预算的重视程度。科学的资金预算不仅仅能够保证审批后的资金得到正当与合理使用，而且还能够有效预防事业单位违规调帐的行为，即使今后事业单位有违规调帐的行为出现，也可以通过审查发现其动机。基于此，在制定资金预算时要本着科学的精神、严谨的态度，并在执行预算的过程中加强对其的管理。同时合理性也是编制预算时的一个重要的原则，只有这样，才能保证预算编制的准确性，对于资金的用度，尽量力求明晰化，本着合理安排的原则，统筹规划资金的使用，以不断促进行政事业单位的发展。